Crisi della Prima Repubblica in Italia: analisi degli avvenimenti

La crisi della Prima Repubblica in Italia: le premesse storiche

Durante il 20° secolo, soprattutto nella seconda metà, la politica italiana era stata fortemente influenzata dalle esigenze venutesi a creare nella società italiana, ma anche da fattori esterni dettati dalla situazione geopolitica a livello europeo e internazionale.

Infatti, fin dal 1947 alla guida dell’Italia si erano contrapposti due diversi schieramenti, la Destra e la Sinistra, i cui partiti emblema erano stati la Democrazia cristiana-DC e il Partito Comunista Italiano-PCI. Nel 1981 alla guida del Governo succede il repubblicano Giovanni Spadolini, ma questo non introduce grandi variazioni nella struttura bipartitica del Parlamento; infatti, la DC era rimasta il partito principale e il PCI restava il partito di opposizione. A quel tempo non esisteva alcuna possibilità di alternativa rispetto alla Destra alla guida del Paese, poiché l’alternativa sarebbe stata radicale in quanto la visione del PCI implicava una completa trasformazione della società italiana e il suo distacco dagli Stati Uniti. Infatti, qualora le elezioni fossero state vinte da un partito di sinistra, ciò avrebbe provocato la rottura degli equilibri che si erano creati in Europa. L'alternanza tra i due schieramenti opposti diventò possibile in Italia soltanto dopo la fine della guerra fredda, e dopo la riconfigurazione degli assetti politici successivi alla fine del conflitto.

La crisi dei partiti e Tangentopoli

Rispetto alla situazione dei partiti politici italiani, a seguito della Guerra Fredda si verificarono varie trasformazioni e cambiamenti. Il primo partito che avvertì la necessità di un cambiamento radicale fu il PCI che, come tutti i partiti comunisti europei, era direttamente coinvolto dalle conseguenze della fine dell'Unione Sovietica. Nel 1991 il segretario del PCI, Achille Occhetto, promosse la riconfigurazione del PCI che venne chiamato Partito Democratico della Sinistra-PDS. Il nome del nuovo partito indicava l'apertura all’ideologia democratica, del tutto opposta all'ideologia comunista. Una parte del PCI, però, restò fedele all'idea della trasformazione comunista della società, dando il via ad una scissione e formando un nuovo partito, chiamato Rifondazione comunista-RC. Nello stesso PDS rimase vivo il dibattito tra coloro che si ispiravano al modello delle socialdemocrazie nord-europee e coloro che guardavano alla democrazia statunitense. Mentre la Sinistra fu la prima ad avvertire l’esigenza di rinnovamento, quella della Democrazia Cristiana avvenne in un secondo momento; questo poiché internamente la DC era meno divisa del PCI, ma anche perché al suo interno erano sempre coesistite due tendenze che auspicavano ad una politica di centro: una tendenza che voleva la DC alleata con la destra e l'altra che preferiva l’alleanza con la sinistra. Quest'ultima prevalse, sia pure di poco, e nel 1994 riuscì a trasformare la DC nel Partito Popolare Italiano (PPI), tornando così al nome che Luigi Sturzo aveva dato al partito cattolico nel 1919. La volontà democratica però non fu sufficiente per evitare la scissione: alcuni settori della vecchia DC diedero vita al Centro Cristiano Democratico-CCD e altri al partito Cristiani Democratici Uniti-CDU, pur avendo differenze programmatiche molto lievi. In questa situazione il terzo partito di massa, il Partito Socialista Italiano-PSI, non fu in grado di rinnovarsi. La personalità forte del segretario Bettino Craxi, impedì che al suo interno si svolgessero significative trasformazioni, ma la causa principale della crisi che travolse il PSI fu il coinvolgimento nello scandalo «tangentopoli». Con questo nome fu indicato il sistema di tangenti su cui si era basato fino a quel momento il finanziamento dei partiti di massa (indispensabile per il funzionamento). Dalle indagini emerse che i partiti contavano di struttura organizzativa forte ed estesa, con sedi in tutto il territorio nazionale e con i propri uffici stampa. Una parte dei finanziamenti era ottenuta legittimamente grazie al denaro pubblico, ma queste erano somme insufficienti per il funzionamento di macchine politiche cresciute sempre di più. Il resto del finanziamento deriva da un complicato sistema di scambi di denaro, favori e concessioni di appalti. Già in passato alcuni partiti si erano stati accusati di ricevere finanziamenti illeciti, ma le indagini erano state inconcludenti. Durante gli anni Novanta un gruppo di magistrati riuscì dove molti colleghi erano falliti: indagando su alcuni episodi di poco rilievo, e scavando in profondità, portarono alla luce una vastissima corruzione. Le inchieste provocarono un terremoto politico, con effetti che devastanti soprattutto per il PSI, che ne fu investito per primo e vide mettere sotto accusa l'intero gruppo dirigente, compreso il segretario, Bettino Craxi. Sarebbe semplicistico attribuire i motivi della crisi politica italiana solo a Tangentopoli e alle inchieste condotte dai magistrati. La Crisi aveva cause più profonde: prima fra tutte la crescente consapevolezza che il meccanismo di ricerca del consenso costruito negli anni Settanta e Ottanta, basato sulla crescita esponenziale del welfare state, cominciava a incepparsi a causa dei costi diventati insostenibili. La nascita del senso d'insicurezza sfociò in un malcontento generale, indirizzato ai partiti e al modo di fare politica. Di questo malcontento si fece espressione, all'inizio degli anni Novanta, anche il Presidente della Repubblica Francesco Cossiga che, abbandonando il ruolo di «notaio» della Repubblica, assunse quello di «picconatore». Alcuni dei suoi interventi ebbero un tono polemico, che lo mise in contrasto con altre istituzioni, come la Magistratura e il Parlamento. Nel maggio del 1992 Cossiga si dimise e al suo posto subentrò Oscar Luigi Scalfaro. Anche Scalfaro, quella situazione critica esercitò le possibilità che la Costituzione attribuisce al Presidente della Repubblica d'intervenire nella vita politica, ma a differenza del suo predecessore lo fece in modo meno evidente e clamoroso.

Le novità politiche e l’ascesa politica di Berlusconi

In questo clima di crescenti tensioni, l'aspirazione ad un rinnovamento politico che non minacciasse i capisaldi della società italiana fu colta da Silvio Berlusconi, imprenditore che aveva costruito un impero televisivo e possedeva uno strumento efficace per auto-sostenere il suo progetto politico e per gestire il consenso dell'opinione pubblica. Mentre i vecchi partiti di massa avevano un forte insediamento su tutto il territorio nazionale, con sezioni aperte anche nei piccoli centri urbani, il movimento fondato da Berlusconi, Forza Italia, nella sua fase iniziale si basò sulla capacità di persuasione del suo leader e delle sue emittenti televisive. Berlusconi riuscì a creare un movimento di massa del tutto nuovo, che non era tenuto insieme né da una solida organizzazione e nemmeno da una ideologia, ma dall'esistenza di alcune convinzioni comuni a coloro che vi aderivano e, soprattutto, a coloro che lo votavano. Con Berlusconi anche in Italia, come era già avvenuto negli Stati Uniti, l'immagine che gli uomini politici riuscivano a dare di sé cominciò ad assumere una importanza fondamentale. Forza Italia si affermò molto rapidamente, poiché rispondeva ad alcune richieste provenienti dal basso: cambiare il modo di fare politica, sottraendo le decisioni alle segreterie dei partiti, trasformare lo Stato, limitando al massimo il suo intervento nell'economia. Berlusconi riunì la destra, stringendo alleanza con il partito di Gianfranco Fini. Anche Fini aveva dato avvio al rinnovamento del suo partito, il Movimento Socialista Italiano-MSI, trasformandolo in Alleanza Nazionale-AN, una formazione politica che riconosceva il valore della democrazia. In vista delle elezioni politiche del marzo del 1994 lo schieramento di centro-destra si allargò anche alla Lega Nord. La nascita del movimento Lega Nord rappresentava una novità nella politica italiana, perché, mentre le richieste di Forza Italia riguardavano le sfere dell'economia e della politica, quelle della Lega investivano anche l'assetto istituzionale del paese. Il primo movimento che aveva avanzato rivendicazioni in tal senso era stata la Liga Veneta, che aveva ottenuto un certo consenso nel Veneto, mentre la Lega Lombarda, fondata da Umberto Bossi nel 1984, aveva la sua base elettorale in Lombardia. Le due leghe si riunirono nel 1989 nella Lega Nord, guidata da Bossi, che pose il federalismo al centro del suo programma. Nel 1996, all’interno del movimento cominciarono ad emergere spinte secessionistiche e nel 1997 la Lega nord introdusse la secessione nel suo programma, abbandonando il federalismo e compiendo una serie di gesti simbolici, come la formazione di un parlamento e di un governo padano.

L'attacco della mafia allo Stato

Durante gli anni Ottanta anche la mafia fa il suo “ingresso” in politica, nei decenni precedenti, infatti, questa si era gradualmente evoluta in «mafia imprenditrice», capace di sfruttare le occasioni nate dallo sviluppo economico degli anni Sessanta, come ad esempio gli appalti delle grandi opere pubbliche ottenute con la complicità di alcuni politici. Mentre fino a quel periodo la mafia aveva avuto un ruolo marginale all’interno della politica, nei primi anni Ottanta passò all'attacco diretto ai rappresentanti dello Stato. Nel 1982 fu ucciso il generale dei carabinieri Carlo Alberto Dalla Chiesa, prefetto di Palermo, nel 1983 il magistrato Rocco Chinnici. L'offensiva armata riprese nel 1992, quando furono uccisi prima Giovanni Falcone e poi Paolo Borsellino, figure profondamente impegnate nella lotta alla mafia. L'impegno dei magistrati della Procura di Palermo negli anni successivi portò all'arresto di alcuni dei maggiori capi mafiosi, ma l'organizzazione criminale continuò a esistere e a penetrare nelle strutture economiche. Anche la camorra subì gravi colpi, ma resistette, mentre la microcriminalità si sviluppava in maniera capillare. Nel corso degli anni Novanta le organizzazioni criminali italiane, che già in passato avevano avuto legami con quelle esistenti negli Stati Uniti, strinsero rapporti con le «nuove mafie», che sorgevano nell'Est Europa, dalla Russia all'Albania, approfittando della crisi sociale determinata in quei paesi dal crollo del comunismo e dal difficile e stentato sviluppo della democrazia.

La situazione politica e gli avvenimenti degli anni Novanta e l’entrata nell’eurozona

A metà degli anni Novanta, i problemi italiani confluirono in un fitto groviglio; lo sviluppo dello stato sociale-welfare state, aveva fatto aumentare in misura rilevante il debito pubblico, la cui entità era un ostacolo per l'ingresso fra i paesi accettati nella moneta unica. Il mantenimento dello stato sociale costruito nei decenni precedenti aveva un costo troppo elevato, e allo stesso modo smantellare o anche ridimensionare il welfare state avrebbero provocato un peggioramento delle condizioni di vita della popolazione. In questa situazione, risolvere questioni economiche così gravi e complesse richiedeva la presenza di un governo forte e autorevole, che contasse su un largo consenso. La soluzione tecnica del problema fu individuata in una riforma in senso maggioritario della legge elettorale: la rinuncia al proporzionalismo avrebbe dovuto consentire la formazione di due grandi forze contrapposte, di destra e di sinistra, in grado di dare vita a un sistema fondato sull'alternanza al governo. Le elezioni del 1994 furono vinte dallo schieramento politico promosso da Berlusconi, che si articolò in due Poli, definiti Polo delle Libertà (formato da Forza Italia e Lega Nord) e Polo del Buon Governo (formato da Forza Italia e Alleanza Nazionale). In tal modo si cercava di risolvere il problema delle divergenze programmatiche esistenti tra la Lega nord e Alleanza nazionale. La vittoria di Berlusconi aprì la strada a un'alternanza tra governi di centro-destra e centro-sinistra, aspetto normale nella vita politica delle democrazie, ma che in Italia era ancora intesa come scenario drammatico. Tuttavia, le differenze ideologiche e programmatiche dei partiti che componevano lo schieramento di maggioranza erano rilevanti: il governo Berlusconi, nato dopo le elezioni, dovette dimettersi a dicembre, poiché la Lega Nord uscì dall'alleanza. Seguì un governo cosiddetto tecnico, perché il primo ministro, Lamberto Dini, non era un politico, ma era stato vicedirettore della Banca d'Italia. Un governo tecnico si era formato già nel 1993 ed era stato guidato da Carlo Azeglio Ciampi, già direttore della Banca d'Italia. Due tecnici puri, dunque, la cui presenza a capo del governo serviva a garantire la governabilità, in un momento di grave incertezza: le capacità dei tecnici dovevano supplire al vuoto politico che derivava dall'assenza di una maggioranza forte e schierata. Nonostante alla guida dei governi tecnici ci furono due economisti molto capaci, la situazione economica richiedeva l'adozione di rimedi impopolari, che avrebbero pesato sul popolo, es: aumento delle tasse e restrizione delle spese, misure che potevano essere accolte con favore solo nel caso fossero state prese da politici eletti attraverso le votazioni.
Nell'aprile del 1996 si tornò alle urne; anche se con un margine esiguo, vinse lo schieramento opposto al Polo, l'Ulivo, che era costituito dal PDS, dal PPI e dal movimento ecologista dei Verdi ed era alleato con Rifondazione Comunista. Anche la Lega Nord, che si era presentata da sola, e con un programma secessionista, ottenne buoni risultati. Si formò un governo guidato da Romano Prodi, costituito dai partiti dell'Ulivo e sostenuto anche da Rifondazione Comunista. Il governo Prodi diede avvio a una difficile azione di risanamento finanziario, che comportò un aggravamento del peso fiscale. Intanto la Commissione Bicamerale, formata da membri del Senato e della Camera e guidata dal segretario del PDS-Massimo D'Alema, cercava di tracciare le linee programmatiche di una riforma costituzionale che avrebbe dovuto garantire, nello stesso tempo, l'introduzione del federalismo e la possibilità di formare governi stabili. La discussione fu particolarmente vivace sul presidenzialismo, che, attraverso una forma di elezione diretta e un forte accrescimento dei poteri del Presidente della Repubblica, avrebbe dovuto dare a questa carica una funzione fondamentale. Ci fu un acceso dibattito, inoltre, sul sistema elettorale: quello proporzionale garantiva l'esistenza dei piccoli partiti, ma ostacolava la formazione di una maggioranza e di una minoranza ben definite. Le forze politiche si scontrarono anche sulla giustizia, per il timore che eventuali riforme potessero ledere l'indipendenza della magistratura. Nel 1998 fu raggiunto un traguardo che negli anni precedenti era sembrato lontanissimo: l'ammissione dell'Italia nei Paesi Europei che avrebbero adottato l'euro come moneta comune. Questo risultato fu ottenuto grazie a una favorevole combinazione di fattori internazionali e interni. Il governo Prodi, anche grazie all'azione competente ed energica del ministro del tesoro-Carlo Azeglio Ciampi, era riuscito a ottenere una forte riduzione del deficit, fino a rientrare nel parametro del 3 per cento del prodotto interno lordo, richiesto dal Trattato di Maastricht. Non era stato invece raggiunto il parametro riguardante il debito pubblico, che aveva cessato di crescere, ma costituiva ancora circa il 120 per cento del prodotto interno lordo, invece del 60 per cento stabilito a Maastricht. Anche se questo restava un problema, l'ammissione dell'Italia nell'euro diminuiva il pericolo di una crisi finanziaria e di una secessione, perché le questioni cominciavano a porsi non più sul piano nazionale, ma su quello europeo. La stessa Lega Nord sembrò mettere da parte il secessionismo, perché Bossi dichiarò che il suo nuovo obiettivo era di rientrare nel gioco politico e riprese la lotta per il federalismo.

La fine degli anni Novanta e il problema dell'immigrazione

Nella primavera del 1997 l’afflusso dei migranti provenienti dall’Albania sulle coste pugliesi richiamò l'attenzione sul problema dell'immigrazione, che per l'Italia era particolarmente serio, poiché il paese si trovava al centro di due rotte migratorie, quella da sud, dall’Africa, e quella da est, dai Balcani, dove alla povertà si aggiungevano anche i conflitti interni. Era interesse dell'Italia impedire l'allargamento di questi conflitti: perciò l’Italia partecipò ad una missione internazionale in Albania per la pacificazione dell'area con un contingente di truppe. Nonostante ciò l'immigrazione restò un problema molto serio. L'industria e l'agricoltura necessitavano di manodopera per i lavori più faticosi, che gli Italiani non volevano più fare, ma nei luoghi di maggiore concentrazione di immigrati la convivenza con gli Italiani, a causa della diversità di tradizioni e di usanze, diventava complicata. A causa della povertà, inoltre, gli immigrati clandestini potevano essere facilmente reclutati dalla criminalità organizzata, che si occupava anche di farli entrare in Italia, evitando i controlli. Su questo terreno nacquero i primi sentimenti razzisti, e anche se la questione non costituiva ancora un fenomeno di massa, andava ugualmente circoscritta. In questa situazione il governo era posto al centro delle richieste dei partiti circa la questione, da un lato, dalle forze che chiedevano una lotta più decisa contro l'immigrazione clandestina e, dall'altro, da quanti volevano invece una maggiore apertura verso gli extracomunitari (cioè verso tutti coloro che non appartenevano alla comunità europea, da qualsiasi parte del mondo provenissero). La linea politica di Prodi, per questo come per altri problemi, doveva tener conto delle varie esigenze di uno schieramento che andava da Rifondazione comunista, favorevole a non porre ostacoli all'immigrazione, ai moderati, che si raccoglievano intorno a Lamberto Dini e intendevano invece regolarla.

La transizione da Prodi a Berlusconi

Le contraddizioni della maggioranza portarono alle dimissioni del governo Prodi nell'ottobre 1997, causata dalla mancanza di un accordo sulla riforma delle pensioni e sulla riduzione dell'orario di lavoro. Un anno più tardi il presidente di Rifondazione comunista, Armando Cossutta, fondò allora il partito dei Comunisti italiani, che confermò il sostegno a Prodi. Prodi, però, non ottenne la fiducia e si dimise. Il nuovo governo, che vide all'opposizione, oltre ai partiti del centro-destra, anche Rifondazione comunista, guidata da Fausto Bertinotti, fu presieduto da Massimo D'Alema. Questi si trovò presto di fronte a una scelta difficile: intervenire accanto alla NATO nelle operazioni militari contro la Serbia. La decisione presa dal governo in favore dell'intervento fu osteggiata da una parte della sinistra e destò perplessità anche tra i Democratici di sinistra (il nuovo nome assunto dal PDS). Nel dicembre del 1999 i contrasti interni alla maggioranza portarono alle dimissioni di D'Alema. Il nuovo governo fu presieduto dal socialista Giuliano Amato, che era già stato primo ministro nel 1992-1993, quando aveva portato alla risoluzione della crisi finanziaria. La maggioranza di centro-sinistra, che sosteneva Amato, finì per essere indebolita da polemiche e tensioni, mentre l'opposizione di centro-destra ritrovava lo spirito d’unione. Forza Italia, Alleanza nazionale, CCD e CDU si presentarono insieme con la Lega alle elezioni che si svolsero nel maggio del 2001 e ottennero una netta vittoria. Silvio Berlusconi diventò nuovamente presidente del Consiglio dei Ministri, sostenuto da una maggioranza che appariva più solida rispetto a quella del 1994. Anche il governo Berlusconi si trovò a dover prendere una scelta difficile, simile a quella toccata al governo D'Alema: intervenire in Afghanistan a fianco degli Stati Uniti, nell'ambito delle operazioni contro il terrorismo internazionale, dopo l'attacco alle Twin Towers dell’11 settembre 2001. Nel 2006 le elezioni furono vinte dall'Unione, formata dai partiti di centro-sinistra, ma la vittoria fu ottenuta con poco più di 20.000 voti al Senato e di 200.000 alla Camera. Prodi formò il nuovo governo, mentre Giorgio Napolitano, ex dirigente del Partito Comunista Italiano e poi del PDS e dei DS, fu eletto presidente della Repubblica. Il nuovo governo si trovò ben presto in difficoltà, soprattutto al Senato, dove aveva la maggioranza soltanto grazie all'appoggio dei senatori a vita. All'interno del governo esistevano forti contrasti sia sulla politica economica che su quella estera. Questi contrasti erano dovuti al fatto che i partiti di estrema sinistra (Rifondazione comunista, Comunisti italiani e Verdi) vedevano la politica estera troppo vicina agli Stati Uniti. Il dissenso sulle questioni economiche derivava invece dalle differenti impostazioni dei problemi dell'economia dai partiti riformisti dell'Unione e da quelli che continuavano a rifarsi all'ideologia comunista. Agli inizi del 2008 il governo Prodi non ottenne la fiducia in Senato e si dimise. Si tennero nuove elezioni che videro la vittoria schiacciante della coalizione di centro-destra, che aveva il suo punto di riferimento principale nel Popolo della Libertà, il nuovo soggetto politico annunciato da Berlusconi alla fine del 2007 e destinato a riunire in un'unica formazione politica Forza Italia e Alleanza nazionale. Della coalizione facevano parte anche la Lega nord e il Movimento per l'Autonomia del deputato siciliano Raffaele Lombardo. Negli ultimi mesi dell'anno il secondo governo Berlusconi dovette affrontare le conseguenze di una gravissima crisi finanziaria, partita dagli Stati Uniti, che aveva serie ripercussioni anche sull'economia reale. Negli anni successivi al 2008 la crisi economica si aggravò, mentre il governo si indeboliva perdendo parte significativa della sua maggioranza. Nel novembre del 2011 Berlusconi si dimise e il presidente della Repubblica Giorgio Napolitano nominò allora un governo «tecnico», perché guidato dall’economista Mario Monti, e poichè composto da esperti tecnici, ma estranei ai partiti politici. Il governo Monti fu chiamato “impegno nazionale” ed era sostenuto in parlamento da una maggioranza eterogenea, comprendente partiti fino a quel momento antagonisti, tra cui il Popolo della Libertà, di centro-destra, l'Unione di centro, e il Partito democratico, di centro-sinistra. Il suo compito era quello di cercare in tempi brevi i rimedi più efficaci per superare, insieme con gli altri governi europei, la crisi più violenta che i paesi dell'Unione Europea si trovarono ad affrontare fin dalla sua nascita e che rischiava di mettere in pericolo la stessa sopravvivenza dell'eurozona.
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