Concetti Chiave
- L'art. 81 della Costituzione italiana riconosce il Parlamento come organo centrale nella gestione della manovra finanziaria, sebbene l'esecutivo ne limiti il ruolo nella pratica.
- Il maxiemendamento del governo nel 2018 ha stravolto la legge di bilancio, intensificando il conflitto tra Parlamento e governo riguardo al controllo delle finanze pubbliche.
- La Corte costituzionale ha intervenuto per ridurre l'ingerenza governativa, ristabilendo un equilibrio che consente un maggiore intervento parlamentare.
- Il bilancio pubblico, secondo l'art. 81, si concentra sul bilancio di previsione, puntando a garantire il pareggio tra entrate e uscite.
- Il bilancio pubblico differisce da quello privato in quanto quest'ultimo misura il valore economico delle attività, senza necessità di chiusura in pareggio, mentre il bilancio pubblico richiede equilibrio finanziario.
Indice
Centralità del parlamento
L’art. 81 della costituzione italiana esalta la centralità del Parlamento come organo principale al centro della manovra finanziaria di Bilancio. Nella prassi, però, la suddetto centralità è erosa da un protagonismo sempre maggiore dell’esecutivo. Tra la fine del 2018 e l’inizio del 2019, un gruppo di senatori ha adito la corte costituzionale per denunciare l’eccessiva ingerenza del governo, il quale presenta annualmente un disegno di legge di bilancio, sottoposto alla disamina del Parlamento e, infine, oggetto del cosiddetto «maxiemendamento» dell’esecutivo. In sostanza, quindi, il governo riscrive la manovra finanziaria del Parlamento, ponendo la questione di fiducia su tale riscrittura. La Corte costituzionale ha smorzato l’eccessiva ingerenza del governo, lasciando maggiori spazi all’intervento del Parlamento, legittimo e costituzionalmente riconosciuto.
Conflitto tra parlamento e governo
Nel 2018, il governo ha modificato in maniera particolarmente incisiva la legge di bilancio tramite il maxiemendamento: la manovra predisposta sin dall’inizio dell’anno è stata di fatto stravolta. Ciò ha esasperato ulteriormente il conflitto fra parlamento e governo: invocando il rischio dell’esercizio provvisorio di bilancio (che sussiste quando la legge di bilancio non è presentata entro il 31 dicembre), il governo impedisce al parlamento di avere l’ultima parola sulla manovra finanziaria.
Differenze tra bilancio pubblico e privato
L’art. 81 della Costituzione italiana fa riferimento a due bilanci fondamentali: quello di previsione e quello consuntivo. L’espressione «legge di bilancio» attiene soprattutto al bilancio di previsione, maggiormente rilevante. Mentre a proposito di enti privati e pubblici si parla di bilancio economico, in ambito statale si parla di bilancio finanziario, con riferimento ai flussi finanziari di entrata e di uscita. L’obiettivo del bilancio di previsione è garantire il pareggio (contabile) fra i movimenti entranti e quelli uscenti. In definitiva, quindi, il bilancio pubblico (finanziario) si differenzia da quello economico privato: infatti, mentre il bilancio d’impresa misura il valore economico delle attività e delle passività del patrimonio della società e, quindi, non deve chiudersi necessariamente in pari, il bilancio finanziario mira a garantire un equilibrio (appunto bilancio) fra entrate e uscite.
Domande da interrogazione
- Qual è il ruolo centrale del Parlamento nella manovra finanziaria secondo l'art. 81 della Costituzione italiana?
- Come ha influito il maxiemendamento del governo sulla legge di bilancio nel 2018?
- Quali sono le principali differenze tra bilancio pubblico e bilancio privato?
L'art. 81 della Costituzione italiana sottolinea la centralità del Parlamento come organo principale nella manovra finanziaria di Bilancio, anche se nella pratica questa centralità è minacciata dall'aumento del potere esecutivo, come evidenziato dalle ingerenze del governo nella riscrittura della manovra finanziaria.
Nel 2018, il governo ha modificato drasticamente la legge di bilancio attraverso il maxiemendamento, stravolgendo la manovra inizialmente predisposta e aggravando il conflitto tra Parlamento e governo, poiché il governo ha utilizzato il rischio di esercizio provvisorio per limitare il potere decisionale del Parlamento.
Il bilancio pubblico, come previsto dall'art. 81 della Costituzione, si concentra sul bilancio di previsione e mira a garantire il pareggio tra entrate e uscite, mentre il bilancio privato misura il valore economico delle attività e passività e non è obbligato a chiudere in pareggio.
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