Concetti Chiave
- Il Parlamento detiene il diritto esclusivo di decidere sull'autofinanziamento collettivo e sull'impiego delle entrate tributarie.
- L'approvazione del bilancio statale è vincolata dalla riserva di legge dell'art. 81 della Costituzione, rendendola assoluta.
- La centralità della legge nel bilancio sottolinea il ruolo fondamentale del Parlamento nel processo di approvazione.
- Le Commissioni parlamentari possono intervenire solo in fase referente, non in quella deliberativa, per l'approvazione del bilancio.
- La legge di approvazione del bilancio genera un effetto giuridico fondamentale, noto come effetto “autorizzatorio”, nella forma di Stato e Governo.
Il diritto di decidere
Il diritto di decidere in merito allo sforzo di autofinanziamento che la collettività deve compiere, ad esempio attraverso le entrate tributarie è propriamente parlamentare (qui entra in gioco anche un’altra riserva di legge, quella sancita dall’attuale art. 23 Cost.), ma anche di decidere sulle spese pubbliche, e quindi sul modo e la misura di impiegare quelle entrate.
La riserva di legge dell’art. 81 Cost. in merito all’approvazione del bilancio statale è quindi, in tal caso, assoluta.
La centralità della legge
La centralità della legge, nella decisione di bilancio, esprime quindi, almeno prima facie, la centralità del Parlamento. Si pensi anche all’art. 72 Cost., che nell’ultimo comma stabilisce: “la procedura normale di esame ed approvazione diretta da parte della camera è sempre adottata per i disegni di legge di approvazione di bilanci e consuntivi”.
Quindi è possibile ricorrere alle Commissioni parlamentari solo in sede referente, mai in sede deliberativa. L’approvazione dev’essere necessariamente del plenum dell’Assemblea.
Norme e significato profondo
Queste norme non hanno soltanto un valore procedurale, tecnico, ma hanno un significato profondo in relazione alla qualificazione della forma di Stato e di Governo.
Nel nostro sistema la legge di approvazione del bilancio di previsione dello Stato produce un effetto giuridico fondamentale, il c.d. effetto “autorizzatorio”.
Domande da interrogazione
- Qual è il ruolo del Parlamento nel processo di approvazione del bilancio statale?
- Come viene garantita la centralità della legge nella decisione di bilancio?
- Qual è il significato giuridico della legge di approvazione del bilancio di previsione?
Il Parlamento ha un ruolo centrale nel decidere sia sulle entrate tributarie che sulle spese pubbliche, come stabilito dall'art. 81 della Costituzione, che rende la riserva di legge sull'approvazione del bilancio assoluta.
La centralità della legge è garantita dalla necessità che l'approvazione del bilancio avvenga tramite il plenum dell'Assemblea, come indicato dall'art. 72 della Costituzione, che prevede che la procedura normale di esame e approvazione sia sempre adottata dalle camere.
La legge di approvazione del bilancio di previsione produce un effetto giuridico fondamentale, noto come effetto “autorizzatorio”, che ha un significato profondo per la qualificazione della forma di Stato e di Governo.
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