ONU: nascita, scopi e organi

In questo appunto di Diritto viene descritta l'ONU, un'organizzazione internazionale nata dopo la seconda guerra mondiale. Insieme ad altre organizzazioni internazionali, si impegna a garantire il mantenimento della pace e della sicurezza mondiale. Dopo un riferimento al concetto di diritto internazionale, vengono descritti la sua nascita e i suoi scopi, le caratteristiche e le funzioni dei suoi organi, ed infine il peace-keeping, cioè le operazioni che essa attua per il mantenimento della pace.

Diritto internazionale: uno strumento per disciplinare i rapporti tra gli Stati

Il diritto internazionale è l’insieme delle norme che regolano i rapporti tra gli Stati.

La sua nascita viene fatta risalire al documento della Pace di Westfalia (1648), quando gli Stati, come entità autonome e indipendenti, dotate di una sovranità originaria, si riconoscono reciprocamente tra loro. Il diritto internazionale costituisce un ordinamento giuridico separato e distinto rispetto agli ordinamenti dei singoli Stati, cioè ha una sua unitarietà e delle fonti specifiche in base alle quali creare le proprie norme. La caratteristica del diritto internazionale deriva dal fatto di disciplinare i rapporti tra delle realtà alle quali non può essere imposto alcun comportamento, proprio perché si tratta di entità originariamente sovrane e chiaramente indipendenti tra di loro. Quindi la caratteristica del diritto internazionale è l’assenza di un’autorità in grado di imporre comportamenti a un singolo soggetto o a più soggetti. Sovranità originaria vuol dire che il potere di esercitare l’autorità, e quindi di imporre i comportamenti con l’uso della forza legittima, deriva dal solo fatto dell’esistenza dello Stato stesso e non è attribuito da alcun altro soggetto.
Le norme del diritto internazionale sono quindi riconosciute da tutti gli Stati. Non esiste, però, un’autorità sovrana superiore alle altre, che possa imporre ad essi il rispetto delle norme e che possa sanzionare gli Stati che non le rispettano. Quando si verificano quindi dei conflitti tra gli Stati, gli stessi non potranno rivolgersi a un giudice superiore, perché questo giudice non esiste. Le uniche soluzioni sono quelle che propongono le organizzazioni internazionali, che però gli Stati non sono obbligati ad accettare. Il compito di mantenere la pace nel mondo spetta, dunque, alle organizzazioni internazionali, come ad esempio l’ONU.

Per ulteriori approfondimenti sul diritto internazionale vedi anche qua

Nascita e scopi dell’ONU

L’ONU nasce dopo la seconda guerra mondiale, quando i governi sentono l’esigenza di creare qualcosa che aiuti a mantenere la pace e a prevenire le guerre future. Il 25 aprile 1945, i rappresentanti di 50 nazioni si riunirono in una Conferenza tenutasi a San Francisco ed elaborarono 111 articoli, che diedero vita alla Carta delle Nazioni Unite, il cui fine era quello di specificare gli scopi di una nuova organizzazione internazionale: l’ONU (Organizzazione delle Nazioni Unite). Firmata dai 50 Paesi il 26 giugno 1945, essa è a tutti gli effetti lo statuto delle Nazioni Unite.
L’articolo 1 della Carta delle Nazioni Unite specifica gli scopi dell’ONU:

• mantenere la pace e la sicurezza internazionale;
• sviluppare tra le nazioni rapporti amichevoli;
• promuovere il rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali senza distinzioni di razza, lingua, sesso, religione;
• cercare di risolvere i problemi internazionali di carattere economico, sociale, culturale;
• creare un centro che permetta all’ONU di raggiungere tutti questi obiettivi.

Per raggiungere i suoi scopi l’ONU ha creato una serie di organizzazioni che si occupano di specifici argomenti:

• l’UNESCO: organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza, la cultura e la comunicazione;
• la FAO: organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura;
• l’UNICEF: fondo delle Nazioni UNITE per l’infanzia.

Nel 2009 i Paesi aderenti alle Nazioni Unite sono diventati 192.
L'ONU è operativa dal 1946 e ha sede a New York, nel Palazzo di vetro.

Organi dell’ONU: caratteristiche e funzioni

Come qualsiasi altra organizzazione anche l’ONU ha bisogno di propri organi che prendano le decisioni e le mettano in pratica. L'art. 7 della Carta dell'ONU distingue tra organi principali e organi sussidiari. Gli organi principali sono:

• l’Assemblea Generale: L'assemblea generale è disciplinata dal capitolo 4 della Carta delle Nazioni Unite e si apre con l'articolo 9 che ne individua la composizione. Essa è formata da un rappresentante per ogni Stato. Ogni Stato dispone di un voto e le decisioni vengono prese a maggioranza dei 2/3 per le materie più importanti (la pace nel mondo, la sicurezza ecc..), a maggioranza semplice in tutti gli altri casi;
• il Consiglio di Sicurezza: ha il compito di mantenere la pace nel mondo e la sicurezza internazionale. E’ composto da 15 membri. 5 sono permanenti (Cina, Francia, Russia, Gran Bretagna, Stati Uniti). Gli altri 10 vengono eletti dall’Assemblea Generale e restano in carica 2 anni. Le decisioni del Consiglio richiedono una maggioranza di almeno 9 voti. Il Consiglio può imporre sanzioni economiche nei confronti degli Stati che hanno minacciato la pace e la sicurezza internazionale. Può anche ordinare l’embargo, cioè il blocco degli approvvigionamenti e soprattutto di armi.
• il Segretario Generale: viene eletto ogni 5 anni dall’Assemblea Generale su proposta del Consiglio di Sicurezza. Ha il compito di controllare che le decisioni del Consiglio vengano attuate. In questo momento è Ban Ki-Moon.
• la Corte Internazionale di Giustizia: è il principale organo giurisdizionale delle Nazioni Unite e ha sede a L’Aja. E’ composta da 15 giudici eletti dall’Assemblea Generale e dal Consiglio di Sicurezza. La Corte ha il compito di giudicare il comportamento degli Stati.

Operazioni delle Nazioni Unite per il mantenimento della pace: il peace-keeping

L’obiettivo principale dell’ONU è mantenere la pace nel mondo: nel corso degli anni l’ONU ha sempre operato per la cessazione dei conflitti, l’assistenza umanitaria delle popolazioni, l’eliminazione delle cause che sono alle origini della violenza. Un ruolo rilevante hanno le operazioni di peace-keeping, che consistono nell’intervento di forze armate multinazionali per riportare e mantenere la pace dove è in corso un conflitto. Queste operazioni vengono decise dal Consiglio di Sicurezza con il consenso dello Stato nel quale sono inviate le forze armate. Il comando della missione è affidato al Segretario Generale, che a sua volta nomina un comandante che andrà sul territorio. Dal 1948 ad oggi l’ONU ha realizzato 60 operazioni di peace-keeping di cui 16 ancora in atto. I dati dell’ONU parlano di oltre 67.000 unità oggi impiegate nelle operazioni con personale di 106 Paesi. Fra le operazioni più recenti ci sono le missioni in Kosovo, ad Haiti, in Burundi, ai confini tra India e Pakistan e a Cipro.

Per ulteriori approfondimenti sul peace-keeping vedi anche qua