Concetti Chiave
- L'esecutivo può emettere atti con forza di legge, come decreti legislativi e decreti legge, senza essere titolare della funzione legislativa.
- La Costituzione italiana permette al governo di emanare decreti legislativi su delega parlamentare e decreti legge in casi di necessità e urgenza.
- La disciplina italiana sui decreti è adottata dalla Costituzione spagnola, mentre quella tedesca permette solo i decreti legislativi.
- La Francia consente al governo di adottare ordinanze con autorizzazione preventiva su materie parlamentari, mentre in Inghilterra i ministri seguono tre procedimenti per adottare norme regolamentari.
- Negli Stati Uniti, il Congresso detiene la funzione legislativa ma spesso delega poteri alle Commissioni di regolazione indipendente e al Presidente.
Indice
Ruolo del parlamento e del governo
Spesso, per dare piena esecuzione alle disposizioni costituzionali, il parlamento è tenuto ad adottare leggi ordinarie che, a loro volta, sono attuate tramite fonti secondarie emanate dal governo.
L’esecutivo, però, può anche adottare norme giuridiche primarie, definite «atti aventi forza di legge», che si distinguono in decreti legislativi e decreti legge. Va precisato che in nessun caso il governo diviene titolare della funzione legislativa: esso si limita a esercitare la competenza normativa a titolo provvisorio.
Decreti legge e legislativi in Italia
La costituzione italiana ammette la possibilità che il governo emani un decreto legislativo previa delega parlamentare della funzione legislativa (art. 76 Cost.). L’assemblea deve predeterminare principi e criteri direttivi e fornire limiti di tempo e di materia per l’attuazione del decreto. L’articolo 77, invece, stabilisce che in casi di necessità e d’urgenza l’esecutivo possa adottare atti aventi forza di legge senza delega preventiva (decreti legge), sottoponendoli a una successiva verifica parlamentare.
Confronto con altre costituzioni
La disciplina italiana in materia di decreti legge e legislativi è stata adottata anche dalla Costituzione spagnola del 1978. La legge fondamentale tedesca, invece, ammette solo il ricorso ai decreti legislativi. Ancora, la Costituzione francese del 1958 riconosce al governo la possibilità di chiedere l’autorizzazione preventiva ad adottare ordinanze entro un termine prefissato e in materie di competenza parlamentare.
Procedimenti normativi in Inghilterra
In Inghilterra, i ministri possono adottare norme di natura regolamentare su delega parlamentare. Per farlo possono seguire tre diversi procedimenti:
- il primo procedimento comporta il deposito dei provvedimenti governativi in parlamento e la loro automatica entrata in vigore;
- il secondo, invece, richiede il deposito dell’atto per quaranta giorni. Esso entrerà in vigore solo previa espressa approvazione delle due camere entro tale termine a pena di decadenza;
- il terzo, infine, è il più usato. L’atto è depositato per quaranta giorni e, salva richiesta governativa di annullamento, esso entra automaticamente in vigore alla scadenza del termine.
Funzione legislativa negli Stati Uniti
La costituzione americana riserva la funzione legislativa solo al congresso. Nella prassi, però, quest’ultimo delega spesso la funzione legislativa alle Commissioni di regolazione indipendente e al Presidente (previa determinazione dei criteri di indirizzo della delega e con limiti di oggetto e di tempo).
Domande da interrogazione
- Qual è il ruolo dell'esecutivo nella funzione normativa secondo la costituzione italiana?
- Come si differenziano i decreti legislativi dai decreti legge in Italia?
- Quali sono le differenze tra le costituzioni di Italia, Spagna, Germania, Francia e Inghilterra riguardo ai poteri normativi dell'esecutivo?
L'esecutivo può adottare norme giuridiche primarie, come decreti legislativi e decreti legge, ma non diventa titolare della funzione legislativa, esercitando solo una competenza normativa provvisoria.
I decreti legislativi richiedono una delega parlamentare con principi e limiti definiti, mentre i decreti legge possono essere adottati in casi di necessità e urgenza senza delega preventiva, ma necessitano di verifica parlamentare successiva.
La costituzione italiana e spagnola ammettono decreti legge e legislativi, la tedesca solo decreti legislativi, la francese ordinanze con autorizzazione preventiva, mentre in Inghilterra i ministri adottano norme regolamentari su delega parlamentare con diversi procedimenti.
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