Lavoro sommerso

Università degli Studi di Napoli Federico II

Dipartimento di Giurisprudenza

Corso di Laurea Magistrale in Giurisprudenza

Tesi di laurea in Scienza delle Finanze

Il lavoro sommerso
Undeclared work

Relatore: Ch.mo Prof. Francesco Pio De Fenza

Candidato: Erasmo Papagni Matr. 991036826

Anno Accademico: 2022/2023

A Maria che scioglie i nodi

Indice

• Introduzione ................................................................................................................................. 1
• Introduzione generale sul lavoro sommerso ...................................................... 8
• Capitolo 1: Definizione del lavoro sommerso .................................................................. 8
  • Cos’è il lavoro sommerso? ...................................................................................................... 8
  • Caratteristiche del lavoro sommerso..................................................................................... 12
  • I soggetti del lavoro sommerso .............................................................................................. 16
    • Il lavoratore ................................................................................................................... 16
    • Il datore di lavoro ......................................................................................................... 18
  • Le tipologie di sommerso ....................................................................................................... 19
• Capitolo 2: Un'analisi statistica del lavoro sommerso .............................................. 24
  • Metodi di analisi del lavoro sommerso ................................................................................. 24
    • Metodi diretti ................................................................................................................ 24
    • Metodi indiretti ............................................................................................................. 29
    • Metodi econometrici ..................................................................................................... 37
  • I dati del lavoro sommerso .................................................................................................... 42
    • In Europa ....................................................................................................................... 42
    • In Italia .......................................................................................................................... 46
• Capitolo 3: Effetti del lavoro sommerso .................................................................... 51
  • Effetti negativi del lavoro sommerso .................................................................................... 51
    • Sul mondo del lavoro .................................................................................................... 51
    • Sull’economia ................................................................................................................ 54
    • Sulla società ................................................................................................................... 56
  • Può produrre esternalità positive? ........................................................................................ 59
• Capitolo 4: Fattori che influiscono sul lavoro sommerso ......................................... 62
  • Fattori che incentivano il lavoro sommerso ......................................................................... 62
    • Una prospettiva generale .............................................................................................. 62
    • Le cause fisiologiche e sociali ....................................................................................... 64
    • Le cause giuridiche ed istituzionali ............................................................................. 67
    • Le cause economiche ..................................................................................................... 84
  • Considerazioni conclusive ..................................................................................................... 86
• Aspetto economico del lavoro sommerso ............................................................. 90
• Capitolo 5: Il processo decisionale nella valutazione del sommerso .................... 90
  • La valutazione costo-opportunità ......................................................................................... 90
  • Il modello Allingham-Sadmo ................................................................................................ 92
  • L’importanza del fattore psicologico .................................................................................... 98
    • Le emozioni.................................................................................................................... 99
    • L’attitudine individuale .............................................................................................. 101
    • L’importanza dell’equità nella scelta soggettiva ...................................................... 109
    • Lo “slippery slope model”: il complicato rapporto tra cittadini e istituzioni ........ 114
• Capitolo 6: Impatto del sommerso sul mercato del lavoro .................................. 119
  • Il mercato del lavoro nero ................................................................................................... 119
  • I fattori produttivi impiegati dalle imprese in nero ............................................................ 120
  • Condizioni di ottimo in un’impresa sommersa ................................................................... 121
    • Modalità di impiego del lavoro sommerso ................................................................ 124
  • Il rapporto tra salario nero e regolare ................................................................................ 125
    • Variazione dei salari in caso di aumento del sommerso .......................................... 127
  • I prodotti delle imprese sommerse ...................................................................................... 130
    • Produzione dei prodotti .............................................................................................. 130
    • Il prezzo dei prodotti in nero ..................................................................................... 132
    • I prestatori d’opera ..................................................................................................... 133
  • Equilibrio delle imprese regolari e sommerse .................................................................... 136
    • L’equilibrio microeconomico ..................................................................................... 137
    • L’equilibrio macroeconomico .................................................................................... 141
    • Gli effetti delle politiche di emersione ....................................................................... 145
  • Lavoro sommerso ed innovazione tecnologica ................................................................... 151
    • La costruzione del modello ......................................................................................... 152
    • Equilibrio e dualismo tecnologico .............................................................................. 156
    • Nuove tecnologie e capitale umano ............................................................................ 158
    • Equilibrio con alto tasso di crescita ........................................................................... 160
    • Equilibrio con basso tasso di crescita ........................................................................ 162
    • Considerazioni conclusive .......................................................................................... 164
  • Quali prospettive nel sommerso? ........................................................................................ 165
• Capitolo 7: Lavoro sommerso e politiche di emersione ........................................ 170
  • Cosa sono le politiche di emersione? .................................................................................. 170
    • Le politiche dirette ...................................................................................................... 173
    • Le politiche indirette ................................................................................................... 176
  • Politiche di incentivi al capitale .......................................................................................... 177
    • I dati degli incentivi alle imprese ............................................................................... 178
    • L’analisi microeconomica .......................................................................................... 181
    • L’analisi econometrica ............................................................................................... 182
  • Il condono ............................................................................................................................ 186
  • Il concordato preventivo ...................................................................................................... 188
  • L’emersione del sommerso .................................................................................................. 190
    • L’emersione spontanea ............................................................................................... 190
    • L’emersione indotta .................................................................................................... 192
    • La scelta dell’emersione ............................................................................................. 193
• Capitolo 8: Lavoro sommerso ed attualità .............................................................. 194
  • L’emergenza Covid-19 ........................................................................................................ 194
    • Gli effetti sull’economia.............................................................................................. 197
    • Gli effetti sul mercato del lavoro ............................................................................... 202
    • Gli effetti sul sommerso .............................................................................................. 203
  • Il Reddito di Cittadinanza ................................................................................................... 206
    • Politica attiva del lavoro o contrasto alla povertà? .................................................. 206
    • I percettori del reddito ............................................................................................... 210
    • Quale relazione tra Reddito di Cittadinanza e lavoro sommerso? ......................... 217
    • Reddito di Cittadinanza, tra legalità e illegalità ....................................................... 220
  • Il salario minimo ................................................................................................................. 223
    • I contratti pirata ......................................................................................................... 224
    • Salario minimo e lavoro povero ................................................................................. 227
    • Come sono i salari in Italia? ....................................................................................... 230
    • Violazioni del salario minimo .................................................................................... 233
    • Gli effetti sull’occupazione ......................................................................................... 237
    • E il sommerso? ............................................................................................................ 242
• Conclusioni ................................................................................................................................ 245
• Bibliografia .............................................................................................................................. 251
• Sitografia ................................................................................................................................... 270

Introduzione

Costituzione della Repubblica Italiana

Art. 1 comma 1: “L’Italia è una Repubblica democratica, fondata sul lavoro”.

Art. 4: “La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendano effettivo questo diritto. Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, un’attività o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della società.”

Art. 35 comma 1: “La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni.”

Art. 36 comma 1: “Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla famiglia un’esistenza libera e dignitosa.”

Art. 37 comma 1: “La donna lavoratrice ha gli stessi diritti e, a parità di lavoro, le stesse retribuzioni che spettano al lavoratore. Le condizioni devono consentire l’adempimento della sua essenziale funzione familiare e assicurare alla madre e al bambino una speciale adeguata protezione.”

Art. 38 comma 1: “Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e all’assistenza sociale.”

La Costituzione Italiana pone una particolare attenzione al lavoro, il cui valore attribuitogli dai Padri Costituenti non risulta essere ancora effettivamente compreso, né probabilmente appare mai veramente comprensibile. La Carta si apre, infatti, annunciando solennemente il valore su cui si fonda la Res Publica: il lavoro; una statuizione così forte e complessa, e dalla portata così ampia, che richiederebbe riflessioni di tipo dogmatico. Il lavoro è considerato così rilevante che le viene riconosciuta una duplice dimensione, quale valore fondante e diritto.

Ma fermiamoci ancora un momento sul dato costituzionale, il quale non si limita a riconoscere il lavoro come diritto; anzi, al contrario, si assicura che venga garantita la sua effettività. Il legislatore, nell’Assemblea Costituente, si è impegnato a stabilire dei parametri, dei principi, a cui collegare il diritto al lavoro; dei diritti subordinati, se così possiamo dire, tanto è che affermare che la Costituzione riconosca il diritto al lavoro appare, a questo punto, addirittura riduttivo, comprendendo non solo semplicemente il diritto a svolgere una prestazione lavorativa ma molto altro, come: pari dignità del lavoro (art. 35), parità di genere (art. 37), diritto ad una retribuzione dignitosa (art. 36), diritto all’assistenza sociale (art. 38).

Inoltre, attraverso una lettura combinata dell’art. 4 con il secondo comma dell’art. 3, secondo il quale “È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale del Paese.” emerge la doverosa esistenza di un Welfare State, dell’obbligo per lo Stato di intervenire qualora le condizioni di mercato siano insufficienti e di agire in tutela. E se allora è vero che il lavoro nobilita l’uomo, aforisma sempre attribuito a Darwin, nell’ottica della Costituzione tale frase appare insufficiente, perché solo un lavoro che consenta all’individuo di perseguire le proprie ambizioni ed ispirazioni, e cioè di vivere e non di sopravvivere, permette un progresso non solo individuale, ma dell’intera collettività.

Il lavoro sommerso, che è oggetto di questa trattazione, risulta invece essere all’antitesi rispetto a quanto appena detto. Esso è definibile come un vero e proprio cancro che, espandendosi, corrode e distrugge tutto ciò che incontra, una guerra nella quale nessuno vince e tutti perdono, e anche per chi crede di vincere, il tempo, inesorabile, li condurrà nell’esito fatale subito da Pirro.

Si è scelto di approfondire il lavoro sommerso in quanto si tratta, ahinoi, di un tema purtroppo ancora attuale, in particolare nelle regioni del Mezzogiorno, ed ancora di più in una città come Napoli, storicamente caratterizzata dall’arte di arrangiarsi. Disoccupazione, scarsa produttività ed innovazione, bassa moralità fiscale, impercepibile presenza delle istituzioni e delle autorità dedite al controllo, in una sola parola: depressione socioeconomica; sono tutti fattori che alimentano il sommerso e che affliggono in particolar modo il Sud. Bisogna però stare attenti a non fare generalizzazioni, poiché come avremo modo di vedere il lavoro in nero non è unico ma presenta una varietà incredibile di sfaccettature, passando da lavoro che toglie la dignità, nel caso dei soggetti più fragili, a mero comportamento free rider nel caso dei lavoratori autonomi.

Il lavoro qui presente non pretende di essere completo né esaustivo nella trattazione degli argomenti, lasciando alcune domande volontariamente aperte; tuttavia, due sono le caratteristiche che probabilmente contraddistinguono quest’opera dalle altre. Il primo tratto distintivo sta nella trasversalità della trattazione, in quanto non si può discutere del lavoro sommerso senza considerare tematiche strettamente collegate come l’evasione fiscale, il mercato del lavoro ed il contesto socioeconomico; in questo modo, si cerca di offrire una chiave di lettura che si dimostri essere la più adatta possibile.