Storia del diritto medievale e moderno - Appunti

LO STATO DELLA CHIESA

Nell'Italia centro-settentrionale c'era una divisione tra le terre imperii e le terre ecclesiae. In entrambe i Comuni avevano una vita istituzionale autonoma. Il dominio temporale della Chiesa era labile e, per questo, i Comuni poterono seguire la loro evoluzione. Ma i Comuni delle terra ecclesiae erano inseriti, nel Medioevo maturo (dal XII secolo), in un progetto istituzionale unitario.

La consistenza del dominio della Chiesa era incerta: alla Santa Sede di riconosceva una potestà temporale su una fascia territoriale che andava dall'Adriatico al Tirreno, ma i confini di questa fascia non erano mai stati definiti con esattezza. Il dominio temporale della Chiesa era legittimato dalla Donazione di Costantino (Constitutum Constantini), una falso canonistico redatto tra l'VIII e il IX secolo (infatti è inserito nelle Decretali Pseudo-isidoriane): secondo questo documento, l'imperatore Costantino avrebbe donato a papa Silvestro I il

Palazzo del Laterano (era il palazzo imperiale), Roma, delle terre dell'Italia centro-meridionale e delle isole e anche il "soglio imperiale" (inteso principalmente come grandi onori). Già i giuristi medievali espressero dei dubbi sulla sua autenticità, in quanto illeggibile. Lorenzo Valla, nel 1440, ne dimostrò la falsità con l'opera De falso credita et ementita Constantini donatione. Il potere temporale della Chiesa non era messo in dubbio nella Marca d'Ancona, in Umbria e nel nord del Lazio. Dei dubbi esistevano, invece, sulla Romagna e sull'Emilia (il papa rivendicava la sua autonomia in contrapposizione all'imperatore e agli stessi ordinamenti locali: il Comune di Bologna, ad esempio, entrò a far parte della Lega Lombarda, riconoscendo l'imperatore come autorità temporale) e la zona del sud del Lazio (la Campagna e la Marittima, che nel 1186 furono occupate dall'imperatore Enrico).

VI). L'Umbria (con Perugia) e l'Emilia-Romagna (soprattutto con Bologna) ebbero una storia comunale come quella dei comuni dell'Italia settentrionale. Nel Lazio e nelle Marche, invece, si svilupparono pochi comuni e nessuna grande città, ma solo signorie territoriali tradizionali. Nelle terre demaniali della Chiesa, gli amministratori (i castellani) avevano molte libertà rispetto al papato. Alle terre demaniali (le terre di dominio diretto della Chiesa) si devono aggiungere quelle che formavano i benefici delle grandi dignità ecclesiali e che spesso erano molto estese: le libertà che l'ordinamento canonico garantiva a vescovati e a monasteri rendevano immuni tali fondi da un controllo diretto e immediato della Santa Sede. La debolezza del possesso fondiario impediva alla Chiesa di dar vita ad un sistema signorile territoriale che facesse a lei capo. Nella seconda metà dell'XI secolo (il periodo della riforma gregoriana), soprattutto nel Lazio,

papané i rettori esercitarono mai il diritto di nomina dei magistrati cittadini nei comunimaggiori. I pontefici si accontentarono, quindi, di ottenere da questi il riconoscimentodel diritto medesimo e il versamento di una somma come ricompensa per aver concessolibere elezioni al governo comunale. Nei riguardi dei Comuni minori, invece, la Chiesaesercitò con frequente il suo diritto di nomina: è il caso dei comuni di Campagna eMarittima. Anche nel Comune di Roma, nella seconda metà del XIII secolo, i ponteficiriuscirono ad imporre definitivamente la norma per cui il senatore (cioè il capo delgoverno comunale) fosse di nomina papale.

L’amministrazione della giustizia sarebbe dovuta spettare ai rettori ma, nei Comunimaggiori, essa era, di fatto, nelle mani dei magistrati cittadini. La linea di separazione trale due sfere di competenza era incerta. Si può dire che il rettore vantava l’altagiurisdizione penale e il potere d’appello.

In campo civilistico: ma tali competenze erano contestate dai Comuni, spesso con successo. Per la Campagna e la Marittima la questione venne disciplinata, dal 1295, dall'istituto della preventio, introdotto Bonifacio VIII, in virtù del quale il rettore non poteva avocare in sé una vertenza già iniziata presso una corte cittadina.

Un'altra istituzione provinciale dell'ordinamento temporale della Chiesa era il Parlamento, un'assemblea generale composta da signori territoriali, dignitari ecclesiastici e rappresentanti delle città demaniali della circoscrizione. Il compito di queste assemblee era quello di tutelare i diritti degli ordinamenti locali del rettorato, risolvendo le vertenze in atto tra loro ed intervenendo contro le violazioni delle loro potestà, di migliorare la protezione del diritto vigente mediante la promulgazione (da parte del rettore e del papa) di ordinamenta (costituzioni che integravano o modificavano le norme generali precedenti).

di valutare la legittimità della richiesta elettorale di versamento straordinario per la difesa della regione (tallia militum). Il Parlamento provinciale pontificio, comunque, non aveva un potere legislativo. Inoltre, esso non riuscì ad evitare la labilità e l'incertezza del diritto e non venne istituito in tutti i rettorati.

Le magistrature provinciali consentirono alla Santa Sede nelle terre immediate subiectae un miglior governo delle entrate demaniali ed una più regolare riscossione delle entrate della giustizia. Le magistrature provinciali pontificie, inoltre, esercitarono con maggior costanza i diritti demaniali di passo e i cancelleria. Nei riguardi dei Comuni demaniali, l'autorità esattiva della Chiesa si limitò a sovrapporsi a quella municipale: solo il Comune doveva versare alla Chiesa dei tributi e non le persone singolarmente. A queste entrate si aggiungevano poi i censi che erano versati dai signori delle terre di dominio.

indiretto. Il sistema unitario introdotto da Innocenzo III riguardava soprattutto le terre demaniali e servì a migliorare la riscossione delle entrate (anche spirituali, cioè quelle che provenivano dai benefici ecclesiastici sparsi in tutte le terre cattoliche). Ma la Chiesa continuava ad essere debole per tutto il XIII secolo: il papato, infatti, non costituiva una signoria territoriale in nessuna regione perché non aveva abbastanza terre. Il papato non riuscì ad impedire lo sviluppo di autonomie locali (sul modello dei Comuni dell'Italia settentrionale) nelle terre demaniali, ma si limitò a prenderne atto e a confermarle a fatti già avvenuti (soprattutto il Romagna, in Emilia e in Umbria). Per far riconoscere la sua autorità superiore, il papa (come l'imperatore) concesse ai signori il vicariato apostolico: tale concessione garantiva alla Chiesa il vantaggio di garantirle la fedeltà formale dell'ordinamento locale e il