Diritto costituzionale italiano e comparato - Forme di Stato e forme di Governo

Forme di stato e forme di governo

20/11/2009

Forme di stato e forme di governo sono due concetti fondamentali perché offrono uno strumento molto utile per procedere alla comprensione delle realtà politiche, istituzionali e costituzionali dal punto di vista giuspubblicistico. L'elaborazione concettuale di forma di stato e forma di governo, e la classificazione delle singole forme di stato e di governo è funzionale all'elaborazione di modelli e di griglie concettuali nelle quali andare a sistemare i dati che ci provengono dall'osservazione delle singole esperienze costituzionali.

Se forma di stato e forma di governo sono due concetti funzionali all'elaborazione di modelli, concetti che hanno una loro portata di carattere logico e dogmatico, si propone un problema di carattere metodologico: fino a che punto il comparatista rimane ostaggio del modello e fino a che punto il comparatista è chiamato a mettere il modello, la griglia, lo strumento che gli consente di procedere nell'indagine delle realtà costituzionali in relazione continuamente con la diversità storico-culturale delle realtà che è chiamato ad analizzare.

Quindi forma di stato e forma di governo sono degli strumenti necessari per chi fa comparazione, ma allo stesso tempo costituiscono un banco di prova non indifferente dal punto di vista del metodo.

Definizione di forma di stato e forma di governo

Per definire la forma di stato e la forma di governo, il punto di partenza tradizionale è la tripartizione degli elementi costitutivi dello stato:

• Popolo
• Territorio
• Governo

Si dice che i concetti di forme di stato e forme di governo mirano alla definizione delle relazioni tra i tre elementi costitutivi dello stato. Il concetto di forma di stato ha ad oggetto in prima battuta la definizione delle relazioni tra popolo e governo; è la decisione fondamentale sul rapporto originario tra libertà e autorità. Il concetto di forma di governo, invece, attiene alle relazioni interne all'elemento governo; descrive le relazioni tra i supremi organi dello stato in funzione dell'elaborazione dell'indirizzo politico. Rimane fuori dalla definizione l'elemento territorio.

Problemi e complessità

Sorgono però diversi problemi. Il primo problema da affrontare è quello riguardante il perché l'elemento territorio è rimasto fuori (è rimasta fuori quindi la questione riguardante lo stato federale, lo stato unitario, stato regionale, stato composto). Il territorio è un elemento che è in relazione sia con il popolo che con il governo. Questo perché il popolo si situa sul territorio secondo le tradizioni e ha una relazione particolare con il territorio stesso, ma d'altro canto il territorio è l'elemento oggettivo dello stato e l'ambito oggettivo è l'ambito di realtà oggettiva su cui si esplica il potere autoritativo dello stato.

Quindi la ripartizione territoriale del potere è un elemento fondamentale che definisce la relazione tra territorio e governo. Però la ripartizione territoriale del potere ha a che fare anche con la relazione tra governo e popolo. Per questo si dice che il profilo della ripartizione territoriale del potere attiene tanto alla forma di stato, così come alla forma di governo. C'è chi ha elaborato accanto alle categorie di forma di stato e forma di governo la categoria del tipo di stato, che ha a che fare esclusivamente con la ripartizione territoriale del potere (Mortati).

Quindi:

• Forma di stato = relazione fondamentale tra popolo e governo e decisione originaria sul rapporto della libertà e l'autorità;
• Forma di governo = relazioni interne all'elemento governo.

Oltre al problema del territorio, anche gli elementi popolo e governo presentano una complessità che finisce per incidere sull'elaborazione dei due concetti. Occupandosi del concetto di forma di stato ci sono due modi principali per classificare le forme di stato. Vi è chi classifica le forme di stato secondo la loro successione nel tempo: considera le forme di stato riferendosi allo sviluppo storico della forma stato (e quindi c'è chi parla di ordinamento feudale, di stato assoluto, stato liberale, stato sociale, stato pluralista).