Implicazioni delle privatizzazioni sul bilancio statale e partecipazioni

Effetti delle privatizzazioni

Non costituiscono deroghe o eccezioni in senso proprio ai principi di universalità e di unicità del bilancio gli effetti derivanti dai fenomeni di “privatizzazione” dell’esercizio di attività, funzioni o servizi pubblici.
Lo svolgimento di attività di interesse pubblico generale attraverso società di capitali a partecipazione pubblica statale (in base al D.Lgs. 175/2016, i diritti sociali, come il diritto di voto, sono esercitati dal Ministero dell’Economia e delle Finanze) fa naturalmente fuoriuscire dal bilancio dello Stato le entrate e le spese relative. Rectius: le c.d. “privatizzazioni” di certi settori di intervento pubblico comportano che nel bilancio finanziario vengano evidenziate soltanto le entrate e le spese direttamente connesse all’acquisizione, dismissione e gestione delle partecipazioni societarie e non le entrate/spese connesse alle attività svolte da queste ultime.

Esempio delle Ferrovie dello Stato

Si pensi, ad esempio, alle attività di trasporto pubblico svolte dal gruppo FS delle Ferrovie dello Stato italiane, la cui capogruppo è al 100% partecipata dallo Stato (attualmente attraverso il Ministero dell’Economia e delle Finanze, Dipartimento del Tesoro: dal 1956 al 1993 fu operativo un apposito “Ministero delle partecipazioni statali”).

Ciò di per sé non rappresenta affatto una deroga all’universalità e unità del bilancio. È da ricordare, tuttavia, che i bilanci delle società partecipate direttamente o indirettamente dalle amministrazioni statali devono essere inviati al MEF ma non ne è prescritta l’allegazione al bilancio di previsione o al rendiconto dello Stato (si tratta comunque di bilanci sottoposti a regime di pubblicità).