Concetti Chiave
- Il bicameralismo e il principio di continuità assicurano che entrambe le camere possano riunirsi in qualsiasi momento per evitare vuoti parlamentari, con procedure programmate per le riunioni.
- Il principio di autonomia garantisce alle camere indipendenza dal potere esecutivo e giudiziario, con regolamenti interni che disciplinano l'organizzazione e il funzionamento.
- Ogni camera verifica autonomamente la regolarità delle elezioni e gestisce le controversie interne, esercitando un controllo politico anziché giuridico.
- Le camere decidono autonomamente il proprio fabbisogno finanziario, gestendo in modo indipendente il bilancio e le spese.
- I parlamentari godono di insindacabilità e immunità per le opinioni e i voti espressi, richiedendo autorizzazioni per limitazioni alla loro libertà personale.
Il primo principio che caratterizza il parlamento è il bicameralismo. Ne esistono molti altri:
1. Principio di continuità: entrambe le camere possono riunirsi in qualunque momento, senza limitazioni. La Costituzione prevede due riunioni di diritto, cioè senza necessità di preventiva convocazione. La camera può essere convocata in via straordinaria dal suo presidente, dal Presidente della Repubblica o da un certo numero di componenti in qualsiasi momento.
di ordinaria amministrazione o atti d'emergenza non deferibili ad altri momenti. Questo per evitare un vuoto parlamentare. Gli atti legislativi eventualmente approvati in una legislatura da un solo ramo del parlamento, decadono nella successiva. Sono previsti però in questo caso delle procedure più veloci.
2. Principio di autonomia: alle camere sono riconosciute forme di autonomia dal potere esecutivo e giudiziario, per evitare che il parlamento sia condizionato in qualche modo nell'esercizio delle sue funzioni.
a) autonomia normativa: la Costituzione disciplina i lavori delle camere in modo limitato, a grandi linee. L'integrazione della disciplina Costituzionale è lasciata ai regolamenti parlamentari, votati a maggioranza assoluta dalla camera in questione. In materia di organizzazione e funzionamento esiste quindi una riserva di regolamento (legge e regolamento monocamerale hanno in questo caso rapporto di competenza).
b) verifica dei poteri:spetta a ciascuna camera accertare la regolarità delle operazioni elettorali e l'inesistenza di cause di ineleggibilità e di incompatibilità. Non è quindi un giudizio giuridico ma politico. Contro queste decisioni non è previsto rimedio giurisdizionale.
c) autodichia: giustizia domestica. Rispetto alle controversie insorte con i propri dipendenti sono le stesse camere a decidere (questione retributiva, di ferie, pensionistica...)
d) autonomia contabile: ogni camera decide il proprio fabbisogno finanziario, soprattutto per quanto riguarda la gestione del proprio bilancio.
Esistono delle prerogative (privilegi) che riguardano i singoli parlamentari e rispondono alla necessità che i parlamentari possano liberamente svolgere il proprio mandato, senza interferenze (Articolo 68):
1. Insindacabilità delle opinioni espresse e dei voti dati. Un parlamentare non può essere chiamato a risponderne in sede penale, civile, amministrativa, per ciò che ha dichiarato nell'esercizio delle sue funzioni. Non tutte le opinioni però sono coperte da questa insindacabilità, per esempio quelle espresse in diversa sede. Vale se esiste un nesso funzionale con l'esercizio delle funzioni, cioè opinioni che riproducono quanto già affermato in sede di lavori parlamentari.
2. Immunità: per qualsiasi intervento limitativo della libertà parlamentare è necessaria la preventiva decisione e autorizzazione della camera di appartenenza (arresto, perquisizione, divieto di espatrio...). Salvo il caso in cui ci sia sentenza penale irrevocabile di condanna oppure flagranza di reato per cui è previsto l'arresto obbligatorio. Per sottoporre membri del parlamento a qualsiasi forma di intercettazione ed utilizzare le prove in sede penale è necessaria la previa autorizzazione della camera di appartenenza.
Domande da interrogazione
- Qual è il principio di continuità nel contesto del parlamento?
- In che modo il principio di autonomia si manifesta nel funzionamento delle camere?
- Quali sono le prerogative dei parlamentari secondo l'Articolo 68?
- Cosa implica l'autodichia nel contesto parlamentare?
Il principio di continuità permette alle camere di riunirsi in qualsiasi momento senza interruzioni tra la vecchia e la nuova camera, garantendo che le vecchie camere continuino a funzionare fino a quando le nuove non si riuniscono, per evitare un vuoto parlamentare.
Il principio di autonomia si manifesta attraverso l'autonomia normativa, la verifica dei poteri, l'autodichia e l'autonomia contabile, permettendo alle camere di operare indipendentemente dal potere esecutivo e giudiziario.
Le prerogative includono l'insindacabilità delle opinioni espresse e dei voti dati, e l'immunità, che richiede l'autorizzazione della camera per qualsiasi intervento limitativo della libertà parlamentare, salvo casi specifici come sentenze irrevocabili o flagranza di reato.
L'autodichia implica che le camere decidano autonomamente sulle controversie con i propri dipendenti, come questioni retributive, di ferie e pensionistiche, senza intervento esterno.
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