Disallineamento fra criterio di cassa e criterio di competenza

Disallineamenti tra cassa e competenza

Il calcolo dei flussi entranti e uscenti tramite il criterio di cassa e quello di competenza può dar vita a disallineamenti fra i due valori (cassa e competenza): ciò dà vita ai cosiddetti «residui», i quali possono essere attivi o passivi, a seconda che siano maggiori i flussi entranti (residui attivi) o uscenti (residui passivi). Le spese pubbliche dello stato si aggirano attorno agli 870000000000 di euro all’anno: se si concepisse l’equilibrio del bilancio solo in termini di competenza, ciò non garantirebbe l’effettivo bilanciamento del sistema finanziario dello stato.

Effetti della moratoria sui pagamenti

In questo modo, infatti, le casse dello stato non potrebbero far fronte a eventuali spese aggiuntive derivanti dall’adempimento di un contratto o dalla sentenza di un giudice. Il d.lgs. 192/2012 ha introdotto la moratoria per gli enti pubblici che saldano i propri pagamenti con più di 30 giorni di ritardo; questa disposizione aggraverebbe ulteriormente il contesto che si creerebbe se si concepisse l’equilibrio del bilancio solo in termini di competenza.

Importanza del criterio di cassa

In sostanza, se lo stato si preoccupasse soltanto di pareggiare debiti e crediti, senza tener conto dell’adempimento talvolta differito dei pagamenti, prima o poi la cassa pubblica sarebbe destinata a collassare. Dunque, tenendo conto contestualmente del criterio di cassa e di quello di competenza, si genera il fenomeno dei residui, che devono essere smaltiti dallo stato il più velocemente possibile.

Funzioni del documento di bilancio

Il documento tecnico-giuridico di bilancio svolge tre funzioni principali:

1) funzione giuridica, strettamente legata all’autorizzazione parlamentare nei confronti del governo a procedere con la stesura del bilancio finanziario;

2) funzione politico-economica, fondata sul valore pubblicistico del bilancio finanziario;

3) funzione amministrativo-gestionale (o informativa), fondata sulla rilevanza del documento di bilancio e del suo ruolo informativo.

Teorie di Richard Musgrave

Inoltre, l’economista Richard Musgrave ha teorizzato tre funzioni principali della legge di bilancio: funzione allocativa delle risorse; funzione ridistribuiva delle risorse; funzione di stabilizzazione economica