Concetti Chiave
- La XVIII legislatura ha visto la formazione di sei gruppi parlamentari sia alla Camera che al Senato, con specifiche prerogative secondo i regolamenti del 1971.
- I gruppi parlamentari gestiscono il tempo d'aula, designano i componenti di altri organi e ricevono risorse e supporto dalle Camere.
- La funzione principale dei gruppi è organizzare l'attività parlamentare e garantire la rappresentatività dei partiti nelle assemblee.
- Per formare un gruppo è necessario soddisfare due requisiti: quantitativo, relativo al numero minimo di parlamentari, e qualitativo, riferito alla corrispondenza con un partito.
- Al Senato, a partire dalla XVIII legislatura, i gruppi devono rispettare entrambi i requisiti, quantitativo e politico, per potersi formare.
Inizio della XVIII legislatura
La XVIII legislatura è iniziata con sei gruppi alla Camera (di cui uno autorizzato) e sei gruppi al Senato (di cui uno è quello delle autonomie). Il ruolo dei gruppi è stato esaltato dai regolamenti del 1971: sono i presidenti dei gruppi (sia riuniti nella conferenza dei capigruppo sia a nome del proprio gruppo, nella misura in cui rappresentano un certo numero di parlamentari) a far valere una serie di prerogative sull’andamento dei lavori, sui dibattiti e sulle votazioni; sono i gruppi a designare i componenti di altri organi (a partire dalle commissioni); è ai gruppi, prima che ai singoli, che le Camere riconoscono risorse (locali, attrezzature, personale, contributi). Ma, soprattutto, è il tempo d’aula (cioè, di fatto, la facoltà di intervenire), risorsa fondamentale, ad essere ripartito fra i gruppi; inoltre, in alcune fasi del procedimento, relatori e governo a parte, interviene di norma un solo parlamentare per ogni gruppo, da questo designato; una parte assai limitata del tempo disponibile è assegnata invece a coloro che intervengono a titolo personale (cui rimangono in genere uno o due minuti ciascuno).
Funzioni e requisiti dei gruppi
I gruppi parlamentari hanno una duplice funzione: organizzare l’attività dei parlamentari in aula e nelle diverse commissioni e assicurare la rappresentatività delle assemblee, quale proiezione parlamentare dei partiti. In linea tendenziale, a ciascun partito o movimento politico che sia riuscito a ottenere eletti dovrebbe corrispondere un gruppo, purché sufficientemente grande per evitare la polverizzazione della rappresentanza e garantire uno svolgimento efficiente dei lavori parlamentari. Tutto ciò si traduce nella previsione di due requisiti.
Il requisito quantitativo impone un numero minimo di parlamentari per formare un gruppo. Il requisito qualitativo (o politico) impone la corrispondenza fra gruppo e partito. Nei regolamenti parlamentari del 1971 il requisito quantitativo prevaleva su quello politico: bastava raggiungere il numero minimo previsto per poter costituire gruppi anche non corrispondenti alle forze politiche così come presentatesi alle elezioni. Oggi è ancora così nel regolamento della Camera. Al Senato, invece, a partire dalla XVIII legislatura per effetto delle modifiche regolamentari approvate nel dicembre 2017, possono formarsi soltanto gruppi che rispettino entrambi i requisiti, quantitativo e politico.
Domande da interrogazione
- Qual è il ruolo principale dei gruppi parlamentari nella XVIII legislatura?
- Quali sono i requisiti per la formazione di un gruppo parlamentare?
- Come sono cambiati i regolamenti per la formazione dei gruppi al Senato nella XVIII legislatura?
I gruppi parlamentari organizzano l'attività dei parlamentari in aula e nelle commissioni, assicurando la rappresentatività delle assemblee come proiezione parlamentare dei partiti.
I requisiti sono due: uno quantitativo, che impone un numero minimo di parlamentari, e uno qualitativo, che richiede la corrispondenza tra gruppo e partito.
A partire dalla XVIII legislatura, al Senato possono formarsi solo gruppi che rispettano entrambi i requisiti, quantitativo e politico, a seguito delle modifiche regolamentari del dicembre 2017.
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