Storia della politica estera americana post-Guerra Fredda

Mulino, 2013, p. 97 The Bush Foreign Policy,

38 M. Mandelbaum, Foreign Affairs, Vol. 70, 1990-1991, p. 9

13 39

Vietnam, che aveva minato la fiducia e il consenso verso la presidenza . Durante la

Guerra Fredda, ogni presidente godeva di un certo monopolio sulla politica estera,

imponendo la propria dottrina, ma Bush dovette affrontare una crescente opposizione da

parte del Congresso in molte delle sue decisioni internazionali. Un esempio emblematico

fu la Guerra del Golfo: il voto finale al Senato per autorizzare l'uso della forza contro l'Iraq

passò con una risicata maggioranza di 52 voti favorevoli contro 47. Questa divisione, tanto

nel Congresso quanto nel paese, riguardo all'intervento militare, dimostrava come i

presidenti non avessero più il controllo esclusivo sulle crisi e sulle guerre.

Il crescente coinvolgimento del Congresso negli affari esteri aveva avuto inizio con lo

scandalo del Watergate e la fine della guerra del Vietnam. I membri del Congresso non

solo chiedevano una maggiore partecipazione nelle questioni internazionali, ma anche un

ruolo più significativo nel processo decisionale. Il simbolo più evidente di questa

riaffermazione del potere legislativo fu il War Powers Act del 1973, che rafforzava il

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sistema di pesi e contrappesi tra i vari rami del governo .

Questo nuovo contesto politico rese più difficile per l'esecutivo agire liberamente sul

piano internazionale: Nixon si trovò ad affrontare le conseguenze del Watergate; le

politiche di distensione verso l'Unione Sovietica, perseguite da Nixon e Ford, furono

ostacolate dalle preoccupazioni del Congresso riguardo all'immigrazione ebraica

dall'URSS e da una guerra segreta in Angola; Carter non riuscì a ottenere l'approvazione

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del Senato per il trattato SALT II; e Reagan fu travolto dallo scandalo Iran-Contra .

Nonostante queste sfide, Bush proseguì con la sua visione di un "Nuovo Ordine

Mondiale", concetto che enunciò durante una sessione congiunta del Congresso nel 1990.

In quell'occasione, dichiarò:

We stand today at a unique and extraordinary moment... Today a New World

Order is struggling to be born. A world quite different from the one we’ve

known. A world where the rule of law supplants the rule of the jungle. A world

in which nations recognize the shared responsibility for freedom and justice. A

Making U.S. foreign policy in the post-cold war,

39 James M. Scott, Duke University Press, 1998,

p. 14

40 Ibid, p. 39

41 Ibid 14 42

world where the strong respect the rights of the weak.

In quest'ottica, George H. W. Bush non poteva ignorare l'occupazione del Kuwait da

parte di Saddam Hussein, un evento che minacciava di destabilizzare la visione del nuovo

ordine mondiale che egli immaginava. Bush comprese che la crisi con l'Iraq non

riguardava solo gli interessi nazionali degli Stati Uniti, ma anche quelli internazionali, che

potevano essere salvaguardati solo sotto la leadership americana. Il Nuovo Ordine

Mondiale concepito da Bush sarebbe stato mantenuto e protetto dagli Stati Uniti, con il

sostegno di partner internazionali, inclusa l'Unione Sovietica, e con un dispiegamento di

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forze che non si vedeva dai tempi della Guerra del Vietnam .

L'Iraq, dal canto suo, non prevedeva un intervento militare su vasta scala da parte degli

Stati Uniti, ma piuttosto l'imposizione di sanzioni. Anzi, Saddam Hussein si considerava

uno dei partner più stretti di Washington. Con la rivoluzione iraniana del 1979, gli

americani avevano perso un alleato strategico durante la Guerra Fredda e l'Iraq aveva

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assunto quel ruolo . Per tutto il decennio successivo, gli Stati Uniti e altri paesi occidentali

avevano contribuito a rafforzare l'arsenale militare di Saddam Hussein, chiudendo un

occhio sull'uso di armi chimiche contro l'Iran, nonostante fossero proibite dal diritto

45

internazionale . In questo contesto, non sorprende che Saddam Hussein pensasse di

potersi imporre come potenza regionale in Medio Oriente con il tacito consenso

americano. Inoltre, il regime iracheno pretendeva la rinegoziazione dei debiti contratti

durante il conflitto Iraq-Iran e chiedeva che il prezzo del petrolio non venisse abbassato,

poiché rappresentava la sua principale fonte di entrate.

L'invasione del Kuwait, tuttavia, non solo metteva in crisi la dottrina di Bush, ma

rappresentava anche una minaccia per l'approvvigionamento globale di petrolio,

alimentando timori che Saddam potesse estendere le sue mire sull'Arabia Saudita. Con il

42 Vedi discorso George H. Bush alla sessione congiunta del Congresso sulla Crisi del Golfo

Persico e Deficit del Bilancio Federale, 9 novembre 1990,

https://bush41library.tamu.edu/archives/public-papers/2217

43 Cameron G. Thies, The Roles of Bipolarity: A Role Theoretic Understanding of the Effects of

Ideas and Material Factors on the Cold War, University of Iowa, 2012, p. 15

Dalla guerra fredda alla grande crisi. Il nuovo mondo delle relazioni internazionali,

44 O. Barié, Il

Mulino, 2013, p. 120

Il mondo contemporaneo,

45 M. Flores, Il Mulino, 2021, p. 296

15

controllo del Kuwait, Saddam deteneva il 20% delle riserve mondiali di petrolio e lo

spostamento delle sue truppe vicino al confine saudita suscitava ulteriore

46

preoccupazione .

Per evitare che la politica estera americana fosse percepita come dettata da una

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"mentalità da cowboy" , Bush cercò il supporto della comunità internazionale. Ottenne

l'approvazione dell'ONU per l'intervento militare e costruì una coalizione internazionale

che finanziò in gran parte la guerra, con contributi significativi da parte di Giappone,

Germania e Arabia Saudita.

Grazie alla ritrovata cooperazione tra Washington e Mosca, Bush poté intraprendere

un'operazione su vasta scala in Medio Oriente senza provocare un conflitto con l'Unione

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Sovietica, ottenendo così un enorme vantaggio strategico . Nel febbraio 1991, un

massiccio dispiegamento di truppe e armamenti di ultima generazione dimostrò, con

l'operazione Desert Storm, l'assoluta superiorità militare degli Stati Uniti, confermando il

loro ruolo di liberatori e difensori della libertà e dello stato di diritto.

Tuttavia, per alcuni, la vittoria appariva incompleta. Se per Bush la guerra si concluse

con la cacciata delle forze irachene dal Kuwait, altri ritenevano che si dovesse procedere

alla rimozione del regime di Saddam Hussein. Quest'ultimo avrebbe poi represso le

minoranze curde e sciite e ostacolato il lavoro degli ispettori ONU incaricati di trovare

armi di distruzione di massa. Alla fine del conflitto, l'Iraq non venne occupato, non si

49

tennero elezioni e i principi del Nuovo Ordine Mondiale non furono applicati . Gli Stati

Uniti punirono Saddam, ma non cercarono di reintegrarlo nel sistema internazionale,

imponendo invece una no-fly zone e sanzioni economiche che trasformarono l'Iraq in una

polveriera. Negli anni successivi, il regime iracheno mantenne un atteggiamento di aperta

sfida verso l'America e l'Occidente.

L'amministrazione Bush temeva che la rimozione di Saddam Hussein avrebbe potuto

scatenare una guerra civile e la frammentazione dell'Iraq, rafforzando così la posizione

46 Ibid The Politics of Diplomacy,

47 Cit. in James Baker, Putnam Adult,1995

The Bush Foreign Policy,

48 M. Mandelbaum, Foreign Affairs, Vol. 70, 1990-1991, p. 11

49 Cameron G. Thies, The Roles of Bipolarity: A Role Theoretic Understanding of the Effects of

Ideas and Material Factors on the Cold War, University of Iowa, 2012, p. 16

16

50

dell'Iran . Questa preoccupazione bloccò l'elaborazione di una strategia alternativa per il

Medio Oriente. Parallelamente, il mondo islamico si radicalizzava sempre più, con il

fondamentalismo che formava potenti reti terroristiche, eredi delle milizie finanziate dalla

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CIA in funzione anticomunista, ora animate da un feroce fanatismo anti-occidentale .

Per Bush, la vittoria nella Guerra del Golfo rappresentava l’inizio simbolico di una

nuova "era" plasmata dagli Stati Uniti, in cui il liberalismo economico globale e la pace tra

le nazioni sarebbero diventati realtà. Tuttavia, questa visione idealista si scontrò con una

realtà più complessa e multicentrica. Il potere si stava distribuendo tra nuovi attori

internazionali, inclusi potenze emergenti, multinazionali, ONG e organizzazioni

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sovranazionali come l'Unione Europea . Bush dovette affrontare questa nuova dinamica,

riconoscendo la necessità di gestire interessi e sfide posti da questi attori.

L’amministrazione Bush si trovò presto a gestire situazioni che non potevano essere

risolte con la forza. Una di queste fu la dissoluzione dell'Unione Sovietica, che lasciò più di

30.000 armi nucleari distribuite nelle nuove repubbliche indipendenti. Era essenziale

garantire la sicurezza di tali armi e assicurare che la Russia, riconosciuta come successore

dell'URSS, fosse in grado di gestirle. Nel maggio 1992, a Lisbona, Bush firmò un accordo

con Russia, Ucraina, Bielorussia e Kazakistan, impegnando questi paesi a rimuovere le

loro armi nucleari entro sette anni e a sottoscrivere il Trattato di non proliferazione come

potenze non nucleari. Gli Stati Uniti stanziarono 400 milioni di dollari per facilitare il

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disarmo .

Parallelamente, la crisi nei Balcani poneva nuove sfide. La morte del leader jugoslavo

Tito nel 1980 aprì la strada alla disgregazione del paese, aggravata da tensioni etniche e

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nazionaliste . Croazia, Slovenia, Bosnia, Kosovo e Macedonia chiedevano l'indipendenza

dalla Serbia, mentre il presidente serbo Slobodan Milošević rivendicava la difesa delle

comunità serbe presenti in questi territori. Nel 1991, iniziarono le ostilità con la Slovenia,

Il mondo contemporaneo,

50 M. Flores, Il Mulino, 2021, p. 297

Storia degli Stati Uniti,

51 Olivieri Bergamini, Editori Laterza, 2021, p.202

Making U.S. foreign policy in the post-cold war,

52 James M. Scott, Duke University Press, 1998,

p. 17 Armamenti nucleari nelle ex repubbliche sovietiche,

53 C. Presciuttini, Archivio disarmo, 1993, p.

6 Dalla guerra fredda alla grande crisi. Il nuovo mondo delle relazioni internazionali,

54 O. Barié, Il

Mulino, 2013, p. 134 17

risolte rapidamente, visto l’assenza di comunità serbe e perché la Slovenia riuscì ad avere

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l’appoggio tedesco e austriaco insieme a quello della Santa Sede . Diverso fu il conflitto

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croato-serbo, che con una larga presenza serba nella zona della Krajina , proseguì con

violenze, pulizie etniche e massacri per tutto il conflitto culminato nel 1995.

Bush era riluttante a impegnare l’esercito statunitense nei Ba