Scienze politiche - Manuale

Scienza politica

Corso ottobre 2006

Prof. Maria Cristina Antonucci

cristina.antonucci@uniroma1.it

Informazioni utili

Date esami: 26/1/2006 ore 15.00; 23/2/2007 ore 15.00

Ricevimento: martedì 16.00 – 17.30 presso Dipartimento di studi politici, III piano.

Indice

• Natura ed evoluzione della scienza politica (Cap. 1) ............................................................. 4
• L’utilità della scienza politica .......................................................................................................... 7
• La partecipazione politica (Cap. 3) ........................................................................................ 9
• Soggetti partecipanti ....................................................................................................................... 12
• Partiti e sistemi di partito (Cap. 6) ........................................................................................ 14
• Definizione di partito politico ........................................................................................................ 14
• L’origine dei partiti ......................................................................................................................... 14
• Tipi di Partiti ................................................................................................................................... 15
• Sistemi di Partito ............................................................................................................................ 16
• Gruppi e movimenti (Cap. 4) ................................................................................................ 19
• I Gruppi di Interesse....................................................................................................................... 19
• I movimenti collettivi (facciamo un breve cenno).......................................................................... 20
• Elezioni e sistemi elettorali (cap. 5) ..................................................................................... 22
• L’equità delle campagne elettorali ................................................................................................ 22
• Definizione di Elezione .................................................................................................................. 23
• Le elezioni delle cariche monocratiche .......................................................................................... 23
• Categorie di sistemi elettorali ......................................................................................................... 23
• Sistemi maggioritari a turno unico: Plurality. ................................................................................ 24
• Sistemi maggioritari a doppio turno: Majority. .............................................................................. 25
• Sistemi proporzionali in collegi plurinominali. .............................................................................. 25
• I Sistemi Elettorali misti ................................................................................................................. 26
• Il sistema elettorale italiano. ....................................................................................................... 26
• Parlamenti e rappresentanza (Cap. 7) ................................................................................. 28
• Strutture dei Parlamenti ................................................................................................................... 28
• Le funzioni del Parlamento. ........................................................................................................... 29
• Stili di rappresentanza .................................................................................................................... 31
• Le degenerazioni dei parlamenti..................................................................................................... 31
• I Governi (cap. 8) ................................................................................................................. 32
• La formazione degli esecutivi ........................................................................................................ 32
• La teoria delle coalizioni ................................................................................................................ 32
• I Governi di partito ............................................................................................................. 33
• La crescita del governo................................................................................................................... 33
• Le forme di governo. ..................................................................................................................... 34
• Le politiche pubbliche (cap. 9) ............................................................................................. 36
• Gli attori nella produzione di politiche pubbliche. ......................................................................... 37
• Le fasi della produzione di politiche pubbliche. ............................................................................. 39
• Attuazione e valutazione della politica pubblica. ........................................................................... 39
• Schemi decisionali .......................................................................................................................... 40
• Tipi di politiche pubbliche .............................................................................................................. 40
• Le determinanti delle politiche pubbliche ...................................................................................... 41
• Regimi non democratici (cap. 10). ....................................................................................... 42
• I regimi autoritari. ........................................................................................................................... 43
• I regimi totalitari. ............................................................................................................................ 45
• I regimi sultanistici ......................................................................................................................... 48
• Regimi post-totalitari. ..................................................................................................................... 48
• I Regimi Democratici (cap. 11) ............................................................................................. 52
• La definizione. ................................................................................................................................ 52
• Le condizioni politiche. .................................................................................................................. 53
• Le principali condizioni socio-economiche per la democrazia. ..................................................... 54
• Le fasi della democratizzazione. .................................................................................................... 54
• Tipi di democrazie. ......................................................................................................................... 56
• Il futuro della democrazia. .............................................................................................................. 58
• L’Unione Europea (cap. 11) ................................................................................................. 59
• Il parlamento Europeo. ................................................................................................................... 60
• La commissione Europea ............................................................................................................... 61
• Il Consiglio Europeo (o Consiglio dei Ministri) ............................................................................. 61
• La produzione legislativa. .............................................................................................................. 61
• Parte I Tematiche Introduttive ........................................................................................................ 63
• Differenza tra politico e la politica. ................................................................................................ 64
• Sviluppi della scienza politica. ....................................................................................................... 65
• Parte II. Forme e Configurazioni del Potere ................................................................................... 68
• L’ordine sociale e politico (cap. XI)............................................................................................... 70
• Il Principio di sovranità (cap. XII)................................................................................................. 70
• La legittimità (Cap. XIII)............................................................................................................... 73
• Le funzioni dell’ideologia .............................................................................................................. 75
• Stato e Nazione (cap. XV).............................................................................................................. 78
• Oltre lo stato (cap. XVI)................................................................................................................. 81
• Parte III. Il soggetto politico e i livelli di partecipazione ............................................................... 83
• La fiducia e il capitale sociale (Cap. XVII) .................................................................................... 83
• Appartenenza e Cittadinanza (Cap. XVIII).................................................................................... 83
• Identità e identificazione (Cap. XIX)............................................................................................ 83
• Socializzazione e cultura politica (Cap. XX)................................................................................. 83
• La partecipazione politica (Cap. XXI)........................................................................................... 83
• La leadership (Cap. XXII).............................................................................................................. 83
• Gruppi sociali e gruppi politici (Cap. XXIII) ................................................................................. 85

Natura ed evoluzione della scienza politica (Cap. 1)

Capitolo dedicato a spiegare la natura e le principali tendenze d’evoluzione della scienza politica. Si pone un primo interrogativo su cosa è la scienza politica e quali sono i suoi legami con le altre discipline che riguardano la politica. Di fatto, sostiene Pasquino, la scienza politica ha una origina antica e lontana nel tempo, in quanto è intrecciata con la storia delle dottrine politiche, con la filosofia politica e con la sociologia politica, ma ha una origine recente, in quanto si può sostenere che la scienza politica nel senso scientifico e proprio del termine risale all’inizio degli anni cinquanta, quindi, immediatamente dopo le esperienze delle due guerre mondiali, che di fatto hanno modificato profondamente quelli che erano gli elementi di analisi che occupavano la sfera del politico in passato.

Nel ripercorrere questa storia del legame tra le varie discipline e il momento del distacco della scienza politica dalle altre discipline politologiche, Pasquino individua come criterio la determinazione dell’oggetto. Ovvero, egli sostiene che, la scienza politica risulta intrisa e mescolata alle altre discipline fino a che non riesce ad avere una sua autonomia oggettuale.

Pasquino individua varie epoche pre-scientifiche della scienza politica, in cui, l’oggetto di studio comune alle altre discipline era in origine il potere. In particolare secondo una scuola che Pasquino fa risalire a Machiavelli, una serie di studiosi hanno cercato di determinare il senso della politica sulla base dell’elemento del potere. Ovvero chi deteneva il potere inteso come quella organizzazione del dominio nei confronti della società politica, come questo potere veniva distribuito all’interno di una gerarchia che consentiva l’emergere di élite e di una classe sottoposta, in cui pochi detengono il potere e la maggioranza soggiace a questo potere. Come il potere si legittima ovvero, come esso trova una propria giustificazione formale e oggettiva che viene fornita dall’élite dominante nei confronti della classe subordinata.

Per cui, nel momento in cui non è più necessario dominare esercitando soltanto la forza, diviene necessario legittimare il potere, spiegando alla classe dei dominati perché la classe dirigente detiene il potere. Quindi una ulteriore questione che si pone all’interno di questa fase pre-scientifica della scienza politica è come il potere politico, ovvero quello del governo, si rapporta e si differenzia rispetto agli altri poteri: il potere economico, il potere religioso e il potere ideologico.

Di fatto, questa prima parte di analisi del potere si conclude abbastanza presto, verso la metà dell’ottocento, nel momento in cui lo studio della scienza politica in questa sua analisi pre-scientifica, passa a studiare le forme dello stato, in particolare con l’allargamento del suffragio, lo sviluppo e la formazione di patti costituzionali in cui era previsto un allargamento del diritto di voto, il diritto costituzionale assume rilevanza fondamentale e contestualmente all’interno della scienza politica, lo studio delle istituzioni politiche, quindi, non solo dello stato, ma anche l’organizzazione interna dello Stato, attraverso il governo, i Parlamenti, e la partecipazione dei cittadini attraverso il meccanismo di voto, rappresentano il contro altare dello studio del diritto costituzionale, quindi, diciamo che era una prospettiva che tiene conto di altri fattori, diversi a quelli del diritto, ma generati da una matrice comune. Quindi, lo sviluppo degli stati ottocenteschi secondo la forma dello stato tradizionale dotati di strutture costituzionali e quindi di poteri e istituzioni.

Quindi, all’interno di questo secondo filone ci sono due tendenze prevalenti:

• Una legata alla tradizione anglosassone, e più attenta ai fenomeni sociali e meno alla codificazione giuridica. Si tenga presente che il diritto costituzionale anglo-americana si basa sulla common law;
• Una seconda tradizione che si chiama “continentale”, che riguarda principalmente stati come la Germania, in cui, invece, la codificazione giuridica ha una rilevanza molto maggiore e solo attraverso lo studio del diritto costituzionale è possibile per la scienza politica in questa forma pre-scientifica, stabilire quali sono le caratteristiche delle istituzioni. Quindi non sono più gli aspetti sociali che creano e formano le caratteristiche delle istituzioni ma è il diritto stesso.

Questo per quanto riguarda l’oggetto della seconda fase pre-scientifica della scienza politica. C’è invece una terza e ultima fase dell’attività pre-scientifica della scienza politica che invece riguarda di nuovo la scienza politica in Italia. Abbiamo visto il problema del potere con Machiavelli e lo studio del potere, abbiamo visto la questione dello stato dell’ottocento, vediamo adesso quello che è il problema delle classi dirigenti o delle élite tra la seconda metà dell’ottocento e la prima metà del novecento. La scuola élitista italiana, che fa riferimento in particolare tre autori: Mosca, Pareto e Michel e che ritiene che comunque sia distribuito il potere all’interno dello stato e delle organizzazioni, comunque sia organizzato lo Stato (forme di Stato e di Governo), sarà sempre e soltanto una élite che detiene il potere. Quindi indipendentemente dall’organizzazione giuridico-istituzionale il potere sarà detenuto da pochi che dominano la maggioranza. Il classico esempio che fa Michel nella sua opera per esporre questa teoria è parlando dei sindacati e dei partiti di sinistra dei primi del novecento. Questi, secondo Michel proprio per la propria base ideologica dovrebbero essere i primi a garantire a tutti la possibilità di arrivare al potere all’interno dell’organizzazione, invece, nota Michels, anche all’interno dei partiti basate sul massimo ideale egalitario, si genera una élite, la quale assume il comando indipendentemente dalla base ideologica che parla di uguaglianza e non intende far partecipare altri a questo potere.

Il problema delle élite al potere caratterizza lo sviluppo della scienza politica fino al periodo della prima guerra mondiale, successivamente le vicende storiche comportano una brusca interruzione nell’analisi politica in questa forma pre-scientifica perché l’emergere da un lato dei totalitarismi che non hanno alcun interesse a sviluppare forme di analisi della propria genesi della loro forma di governo, e dall’altro le vicende belliche, comportano un periodo di grande difficoltà di elaborazione di analisi durante la fase che va dalla prima guerra mondiale alla fine della seconda guerra mondiale e tra l’altro la scienza politica in questa forma pre-scientifica si pone delle domande. Ovvero come è possibile che esistano degli stati (dopo tutte le teorie che parlano di divisione del potere e all’interno degli stati) che negano i diritti fondamentali, quindi la scienza politica si rende conto che le categorie di analisi che si stavano facendo in questa forma pre-scientifica non risultino più valide ed è necessario a questo punto riformulare sia il soggetto dello studio, l’oggetto dello studio, sia anche il metodo, che in questa fase è basato su una mera analisi dei fatti storici che connota che il potere si trasferisca dal Principe alla capo della signoria fino ai comuni, ma non c’è alcuna analisi su come questi processi avvengono.

E come accade questa vera e propria genesi della scienza politica, come dice Pasquino?

Nel 1953, con un autore che è il padre fondatore della scienza politica che si chiama Easton. Il quale scrive il fondamentale volume dal titolo: “Il sistema politico”. Che ridefinisce il senso della politica analizzata e studiata in maniera scientifica, stabilendo che: “la politica è l’assegnazione imperativa dei valori di una società”.