Scienze politiche - capi di governo

Pasquino, capi di governo

Esecutivo duale

Il potere esecutivo è tecnicamente attribuito al primo ministro. Il Presidente nomina il primo ministro e, su sua proposta, i ministri. Il Presidente detiene il potere di scioglimento dell’assemblea (precluso nel primo anno di vita). In fase di coabitazione cambiano i rapporti: il Presidente non dispone del governo poiché la maggioranza parlamentare e il primo ministro sono espressione di quella maggioranza a lui contraria (opposizione), così il primo ministro avrà posizione incontrastata nei confronti dell'assemblea. Il governo assume le funzioni senza esplicita investitura parlamentare.

Tipi di primo ministro

• Primo ministro subordinato in caso di consonanza politica
• Primo ministro dominante in fase di coabitazione

Dal 1959 ad oggi vi sono stati solo 3 primi ministri di coabitazione. In fase di coabitazione il Presidente perde il potere di nomina del primo ministro e designa il capo del governo sotto il vincolo della maggioranza parlamentare. Non può licenziare il primo ministro, ma può farlo sciogliendo l’assemblea. In fase di consonanza politica il Presidente ha il destino del primo ministro nelle sue mani; di solito intorno a metà mandato il Presidente rimuove il primo ministro (fa da parafulmine politico), il secondo primo ministro fa di solito parte dell’entourage del presidente. I primi ministri sono provenienti sempre o quasi dall’aristocrazia amministrativa e hanno avuto esperienza ministeriale. Il cambiamento di inquilino all’Eliseo ha sempre comportato la sostituzione del primo ministro. Il Presidente può ricorrere al potere di scioglimento.

Maggioranze omogenee

In condizioni di maggioranze omogenee, il Presidente controlla le politiche di domaine réservé (politica estera e difesa), mentre il primo ministro controlla il bilancio. Il primo ministro esercita un potere arbitrale nei confronti dei ministri. L’iniziativa di legge, affidata al Governo e condivisa con il Parlamento, è di assoluta preminenza dell’esecutivo sulla produzione legislativa. Il primo ministro può imporre la priorità dei propri progetti di legge su quelli di iniziativa parlamentare. Per difendere il proprio progetto, il primo ministro può impegnare la responsabilità del governo ricorrendo al cosiddetto voto bloccato, oppure utilizzare il decreto per favorire l’esecuzione del suo programma.

Germania

Il capo del governo è detto cancelliere (denominazione recuperata da Bismarck). I governi tedeschi sono stati tutti di coalizione e la carica di capo del governo è sempre di appannaggio dei due partiti maggiori della coalizione, ossia CDU o SPD. Il cancelliere viene eletto dal Bundestag a scrutinio segreto, e se ottiene la maggioranza assoluta dei voti, il capo di stato procede alla sua nomina; altrimenti, il Bundestag ne può votare un altro 14 giorni dopo. Nel caso venga a mancare l’elezione, viene eletto il candidato che ottiene la maggioranza relativa dei voti.