Riassunto esame Scienza delle Finanze, prof. Lancellotti, libro consigliato Economia del Settore Pubblico, Stiglitz

USI – Facoltà di Scienze Economiche

II° anno, I° semestre, Economia Pubblica A

Anno accademico 2007/2008

Manolo Giuliani

Ringraziamenti: a Laura Geninazzi per il contributo sui capitoli

7 e 8 e ad Angelo Geninazzi

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1 IL SETTORE PUBBLICO IN UN’ECONOMIA

MISTA ................................................................................. 5

1.1 L’ ’

APPROCCIO NORMATIVO E L APPROCCIO POSITIVO

..................................................................................... 5

1.2 I NTRODUZIONE AI MODI PER AFFRONTARE I PROBLEMI ECONOMICI COLLETTIVI

................................................... 5

1.3 I L RUOLO ECONOMICO DELLO STATO

.......................................................................................................... 5

1.3.1 I SISTEMI A ECONOMIA MISTA

....................................................................................................................... 5

1.3.2 P S

UNTI DI VISTA DIVERSI SUL RUOLO DELLO TATO

............................................................................................ 6

1.3.3 U ’ :

N IMPULSO ALL INTERVENTO PUBBLICO I FALLIMENTI DEL MERCATO

................................................................ 6

1.3.4 I FALLIMENTI PUBBLICI

............................................................................................................................... 6

1.4 P ENSARE COME UN ECONOMISTA PUBBLICO

................................................................................................ 7

1.4.1 C HI O CHE COSA È IL SETTORE

? ....................................................................................................... 7

PUBBLICO

1.4.2 P RINCIPALI FUNZIONI E STRUMENTI DEL SETTORE PUBBLICO

(S ) .................................................................. 7

TATO

1.4.3 L E TRE DOMANDE FONDAMENTALI

................................................................................................................ 8

1.4.3.1 Come i mercati rispondono alle tre domande

fondamentali ............................................................. 8

1.5 I L SETTORE NON PROFIT

.......................................................................................................................... 8

1.5.1 C ONP

LASSIFICAZIONE DELLE PRIVATE SECONDO LA FONTE DI FINANZIAMENTO

.................................................... 9

2 IL SETTORE PUBBLICO IN PRATICA (NON C’È IL CAPITOLO SUL LIBRO, È

FILIPPINI) ............................... 9

2.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................... 9

2.2 C ’

HE COS È LA SPESA

? ................................................................................................................ 9

PUBBLICA

2.3 D IMENSIONE ED EVOLUZIONE DELLA SPESA PUBBLICA

.................................................................................... 9

2.3.1 C RESCITA DELLA SPESA PUBBLICA

................................................................................................................ 10

2.3.2 E VOLUZIONE DELLA SPESA PUBBLICA IN SVIZZERA

........................................................................................... 10

2.4 L E ENTRATE

...................................................................................................................................... 10

2.5 D ISAVANZO E DEBITO PUBBLICO

............................................................................................................. 11

2.6 S TATO FEDERALE E SISTEMA FISCALE

........................................................................................................ 11

2.7 U : ’

N INDICATORE ALTERNATIVO L INDICE DI LIBERTÀ ECONOMICA

................................................................... 11

3 L’EFFICIENZA DEL MERCATO (CAPITOLO 2 DEL LIBRO E LEZIONE

3) ................................................... 12

3.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................. 12

3.2 L’ :

EFFICIENZA DEI MERCATI CONCORRENZIALI LA MANO INVISIBILE

................................................................. 12

3.2.1 L A TEORIA DELLA MANO INVISIBILE

.............................................................................................................. 12

3.3 E CONOMIA DEL BENESSERE ED EFFICIENZA PARETIANA

................................................................................. 12

3.3.1 C ’ P

ONDIZIONI DI BASE PER L EFFICIENZA DI ARETO A LIVELLO SISTEMICO

............................................................. 13

3.3.1.1 Conseguire l’efficienza dello scambio

(Edgeworth) ......................................................................... 13

3.3.1.2 Conseguire l’efficienza nella

produzione ......................................................................................... 14

3.3.1.3 L’efficienza nella composizione del

prodotto .................................................................................. 14

3.3.1.4 Teoria dell’equilibrio

generale ......................................................................................................... 14

3.3.2 I ’

DUE TEOREMI FONDAMENTALI DELL ECONOMIA DEL BENESSERE

..................................................................... 15

3.4 I FALLIMENTI DEL MERCATO

................................................................................................................... 15

3.4.1 S ERVIZIO DI PUBBLICA UTILITÀ E FALLIMENTO DEL MERCATO

............................................................................ 16

3.4.2 I S

L RUOLO DELLO TATO

............................................................................................................................. 16

3.4.3 R IASSUNTO DELLE PRINCIPALI CAUSE DI FALLIMENTO DEI MERCATI

.................................................................... 16

4 EFFICIENZA ED

EQUITÀ ..................................................................................................................... 17

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4.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................. 17

4.2 C ’

RITERI DI VALUTAZIONE DELLE SCELTE PUBBLICHE BASATE SULLA TEORIA DELL ECONOMIA DEL

.............. 18

BENESSERE

4.2.1 I ’

L CRITERIO DELL EFFICIENZA PARETIANA

...................................................................................................... 18

‐H

4.2.2 I K ( )

L CRITERIO DI ALDOR ICKS EFFICIENZA PARETIANA BASATA SUL PRINCIPIO DI COMPENSAZIONE

....................... 18

4.2.3 I L CRITERIO DELLE FUNZIONI DI BENESSERE SOCIALE

........................................................................................ 19

4.2.4 D ECISIONI SULLA BASE DI INDICATORI EMPIRICI E PARZIALI

............................................................................... 20

4.2.5 L E SCELTE SOCIALI IN PRATICA

..................................................................................................................... 20

5 BENI PUBBLICI E BENI PRIVATI FORNITI DAL SETTORE

PUBBLICO ...................................................... 21

5.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................. 21

5.2 B ENI PUBBLICI E FALLIMENTI DEL MERCATO

............................................................................................... 21

5.3 I “

L PROBLEMA DEL FREE

” ............................................................................................................. 21

RIDER

5.4 B ENI PUBBLICI PURI E MISTI

................................................................................................................... 22

5.5 B ENI PRIVATI FORNITI DAL SETTORE PUBBLICO

........................................................................................... 22

5.6 C OSTRUIRE LE CURVE DI DOMANDA PER I BENI PUBBLICI

............................................................................... 23

5.7 F ORNITURA EFFICIENTE DI UN BENE PUBBLICO

........................................................................................... 23

5.8 L :

A VALUTAZIONE DEI BENI PUBBLICI IL CASO DEI BENI AMBIENTALI

................................................................ 23

5.9 R :

IASSUNTO PROCEDURE DI IDENTIFICAZIONE DI BENI PUBBLICI E PRIVATI

........................................................ 23

6 LE SCELTE

PUBBLICHE ....................................................................................................................... 24

6.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................. 24

6.2 I L PROCESSO DI FORMAZIONE DELLE DECISIONI PUBBLICHE

............................................................................ 24

6.3 G RUPPI DI PRESSIONE

.......................................................................................................................... 25

6.4 P ROBLEMI ASSOCIATI AL METODO DEL VOTO A MAGGIORANZA

..................................................................... 25

6.4.1 F ATTORI CHE INFLUENZANO LA DOMANDA DI BENI PUBBLICI

............................................................................ 25

6.4.2 C OME VOTA IL CONTRIBUENTE TIPO

............................................................................................................ 25

6.4.3 P ROBLEMI DEL VOTO A MAGGIORANZA

........................................................................................................ 26

6.5 I ’ A

L TEOREMA DELL IMPOSSIBILITÀ DI RROW

.............................................................................................. 26

6.5.1 I L TEOREMA

........................................................................................................................................... 26

6.5.2 L A

E PREFERENZE UNIMODALI QUALE MODO PER RISOLVERE IL PROBLEMA SOLLEVATO DA RROW

............................ 26

7 PRODUZIONE PUBBLICA E

BUROCRAZIA ........................................................................................... 27

7.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................. 27

7.1.1 A LCUNI CENNI STORICI

.............................................................................................................................. 28

7.2 M ONOPOLIO NATURALE

....................................................................................................................... 28

7.2.1 N EL CASO MONOPRODOTTO

...................................................................................................................... 28

7.2.2 N EL CASO MULTI PRODOTTO

...................................................................................................................... 28

7.2.3 M ONOPOLIO NATURALE E TARIFFE

.............................................................................................................. 29

7.2.4 R EGOLAMENTAZIONE DEL MONOPOLIO NATURALE

......................................................................................... 30

7.2.4.1 Esempio di regolamentazione nella distribuzione di energia

elettrica ............................................ 31

7.2.4.2 Gare d’appalto

(aste) ........................................................................................................................ 31

7.2.4.3 La teoria del second best (secondo

ottimo) ..................................................................................... 32

7.3 T EORIE RIGUARDO LA GENESI DELLE PRATICHE DI REGOLAMENTAZIONE DEI MERCATI

.......................................... 32

7.4 C ’

ARATTERISTICHE DI UN AUTORITÀ DI REGOLAMENTAZIONE EFFICACE

............................................................. 32

7.5 M ODELLI POSSIBILI PER LE AUTORITÀ DI REGOLAMENTAZIONE

....................................................................... 32

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8 LE ESTERNALITÀ E

L’AMBIENTE ......................................................................................................... 33

8.1 L E ESTERNALITÀ NEGATIVE

.................................................................................................................... 33

8.1.1 I L PROBLEMA DELLE RISORSE COMUNI

.......................................................................................................... 33

8.1.2 R S ’

APPORTO TERN SULL ECONOMIA DEI CAMBIAMENTI CLIMATICI

..................................................................... 33

8.2 S VILUPPO SOSTENIBILE

......................................................................................................................... 34

8.3 P OLITICA AMBIENTALE

......................................................................................................................... 34

8.3.1 I MPOSTE E SUSSIDI CORRETTIVI

................................................................................................................... 35

8.3.2 C :

ASO LIVELLO EFFICIENTE DI RICICLAGGIO

.................................................................................................... 36

8.3.3 V ENDITA DEI PERMESSI TRASFERIBILI SULLE EMISSIONI

.................................................................................... 36

8.3.4 R EGOLAMENTAZIONI

............................................................................................................................... 36

8.3.5 C R I /

ONFRONTO FRA EGOLAMENTAZIONI E MPOSTE SUSSIDI

............................................................................. 36

8.3.6 SOLUZIONI PRIVATE ALLE ESTERNALITÀ

......................................................................................................... 37

8.3.6.1 Il teorema di Coase (approccio basato sui diritti di

proprietà) ........................................................ 37

8.3.6.2 Altre soluzioni (più che altro misure di

prevenzione) ...................................................................... 37

8.3.7 R IFORMA FISCALE ECOLOGICA E DOPPIO DIVIDENDO

....................................................................................... 37

8.4 P ’

ROBLEMI LEGATI ALL USO DI COMBUSTIBILI FOSSILI

................................................................................... 38

8.5 O BIETTIVI GENERALI DELLA POLITICA ENERGETICA

....................................................................................... 38

8.6 B ARRIERE E TEORIE ECONOMICHE

........................................................................................................... 38

8.6.1 T EORIA NEOCLASSICA

............................................................................................................................... 38

8.6.2 T EORIA DEI COSTI DI TRANSAZIONE

.............................................................................................................. 38

8.6.3 R AZIONALITÀ LIMITATA

............................................................................................................................. 38

8.6.3.1 Prospect

theory ............................................................................................................................... 39

8.7 C ONCLUSIONI

.................................................................................................................................... 39

8.7.1 C ONSIDERAZIONI GENERALI

........................................................................................................................ 39

8.7.2 C ONSIDERAZIONI DI POLITICA AMBIENTALE ED ENERGETICA

............................................................................. 39

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1 Il settore pubblico in un’economia mista

1.1 L’approccio normativo e l’approccio positivo

L’analisi del settore pubblico può essere fatta con due approcci differenti: l’approccio normativo e

l’approccio positivo.

1. Quando gli economisti descrivono il sistema economico ed elaborano modelli per prevedere come

l’economia

cambierà o quali effetti produrranno politiche diverse, hanno a che fare con l’economia positiva (che cosa è

l’economia)

2. Quando, invece, cercano di valutare politiche alternative, soppesandone benefici e costi, hanno a che fare

con l’economia normativa (che cosa dovrebbe essere).

1.2 Introduzione ai modi per affrontare i problemi economici collettivi

L’economia pubblica era a suo tempo chiamata economia delle finanze.

Vi sono sempre tre modi per affrontare i problemi economici collettivi:

Stato

1.

istituzione/autorità posta al di sopra dei cittadini che ha come obiettivo quello di affrontare problemi comuni per conto

dei cittadini e la cui azione influenza la vita di tutti.

Mercato

2.

meccanismo impersonale attraverso cui gli individui, perseguendo il loro interesse personale, realizzano interessi

collettivi.

Solidarietà

3.

qualità/comportamento che permette agli individui di risolvere i problemi collettivi tramite la collaborazione e l’aiuto

reciproco.

1.3 Il ruolo economico dello stato

Le domande centrali di cui si occupa l’economia pubblica sono:

1. Perché lo Stato si impegna in alcune attività economiche e non in altre?

2. Perché l’ambito dell’attività pubblica è mutato e diversificato a seconda dei paesi?

3. Lo Stato fa troppe cose? Potrebbe farle meglio?

Analizziamo ora come si sono formate le opinioni sul ruolo dello stato nei sistemi ad economia

mista e

come esse siano mutate nell’arco del ventesimo secolo.

1.3.1 I sistemi a economia mista

In un sistema ad economia mista come il nostro i problemi economici vengono risolti at