Riassunto esame Scienza delle Finanze, prof. indefinito, libro consigliato Economia del Settore Pubblico, Stiglitz

USI – Facoltà di Scienze Economiche

II° anno, I° semestre, Economia Pubblica A

Anno accademico 2007/2008

Manolo Giuliani

Ringraziamenti: a Laura Geninazzi per il contributo sui capitoli

7 e 8 e ad Angelo Geninazzi

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1 IL SETTORE PUBBLICO IN UN’ECONOMIA MISTA

................................................................................. 5

1.1 L’ ’

APPROCCIO NORMATIVO E L APPROCCIO POSITIVO

..................................................................................... 5

1.2 I NTRODUZIONE AI MODI PER AFFRONTARE I PROBLEMI ECONOMICI COLLETTIVI

................................................... 5

1.3 I L RUOLO ECONOMICO DELLO STATO

.......................................................................................................... 5

1.3.1 I ....................................................................................................................... 5

SISTEMI A ECONOMIA MISTA

1.3.2 P S ............................................................................................ 6

UNTI DI VISTA DIVERSI SUL RUOLO DELLO TATO

1.3.3 U ’ : ................................................................ 6

N IMPULSO ALL INTERVENTO PUBBLICO I FALLIMENTI DEL MERCATO

1.3.4 I ............................................................................................................................... 6

FALLIMENTI PUBBLICI

1.4 P

ENSARE COME UN ECONOMISTA PUBBLICO

................................................................................................ 7

1.4.1 C ? ....................................................................................................... 7

HI O CHE COSA È IL SETTORE PUBBLICO

1.4.2 P (S ) .................................................................. 7

RINCIPALI FUNZIONI E STRUMENTI DEL SETTORE PUBBLICO TATO

1.4.3 L ................................................................................................................ 8

E TRE DOMANDE FONDAMENTALI

1.4.3.1 Come i mercati rispondono alle tre domande fondamentali ............................................................. 8

1.5 I L SETTORE NON PROFIT

.......................................................................................................................... 8

1.5.1 C ONP .................................................... 9

LASSIFICAZIONE DELLE PRIVATE SECONDO LA FONTE DI FINANZIAMENTO

2 IL SETTORE PUBBLICO IN PRATICA (NON C’È IL CAPITOLO SUL LIBRO, È FILIPPINI)

............................... 9

2.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................... 9

2.2 C ’ ?

HE COS È LA SPESA PUBBLICA

................................................................................................................ 9

2.3 D

IMENSIONE ED EVOLUZIONE DELLA SPESA PUBBLICA

.................................................................................... 9

2.3.1 C ................................................................................................................ 10

RESCITA DELLA SPESA PUBBLICA

2.3.2 E ........................................................................................... 10

VOLUZIONE DELLA SPESA PUBBLICA IN SVIZZERA

2.4 L

E ENTRATE

...................................................................................................................................... 10

2.5 D

ISAVANZO E DEBITO PUBBLICO

............................................................................................................. 11

2.6 S

TATO FEDERALE E SISTEMA FISCALE

........................................................................................................ 11

2.7 U : ’

N INDICATORE ALTERNATIVO L INDICE DI LIBERTÀ ECONOMICA

................................................................... 11

3 L’EFFICIENZA DEL MERCATO (CAPITOLO 2 DEL LIBRO E LEZIONE 3)

................................................... 12

3.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................. 12

3.2 L’ :

EFFICIENZA DEI MERCATI CONCORRENZIALI LA MANO INVISIBILE

................................................................. 12

3.2.1 L .............................................................................................................. 12

A TEORIA DELLA MANO INVISIBILE

3.3 E

CONOMIA DEL BENESSERE ED EFFICIENZA PARETIANA

................................................................................. 12

’ P ............................................................. 13

3.3.1 C ONDIZIONI DI BASE PER L EFFICIENZA DI ARETO A LIVELLO SISTEMICO

3.3.1.1 Conseguire l’efficienza dello scambio (Edgeworth) ......................................................................... 13

3.3.1.2 Conseguire l’efficienza nella produzione ......................................................................................... 14

3.3.1.3 L’efficienza nella composizione del prodotto .................................................................................. 14

3.3.1.4 Teoria dell’equilibrio generale ......................................................................................................... 14

3.3.2 I ’ ..................................................................... 15

DUE TEOREMI FONDAMENTALI DELL ECONOMIA DEL BENESSERE

3.4 I FALLIMENTI DEL MERCATO

................................................................................................................... 15

3.4.1 S ............................................................................ 16

ERVIZIO DI PUBBLICA UTILITÀ E FALLIMENTO DEL MERCATO

S ............................................................................................................................. 16

3.4.2 I

L RUOLO DELLO TATO

3.4.3 R .................................................................... 16

IASSUNTO DELLE PRINCIPALI CAUSE DI FALLIMENTO DEI MERCATI

4 EFFICIENZA ED EQUITÀ

..................................................................................................................... 17

Pagina di

3 39

4.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................. 17

’

4.2 C

RITERI DI VALUTAZIONE DELLE SCELTE PUBBLICHE BASATE SULLA TEORIA DELL ECONOMIA DEL

.............. 18

BENESSERE

4.2.1 I ’ ...................................................................................................... 18

L CRITERIO DELL EFFICIENZA PARETIANA

4.2.2 I K H ( ) ....................... 18

L CRITERIO DI ALDOR ICKS EFFICIENZA PARETIANA BASATA SUL PRINCIPIO DI COMPENSAZIONE

4.2.3 I ........................................................................................ 19

L CRITERIO DELLE FUNZIONI DI BENESSERE SOCIALE

4.2.4 D ............................................................................... 20

ECISIONI SULLA BASE DI INDICATORI EMPIRICI E PARZIALI

4.2.5 L ..................................................................................................................... 20

E SCELTE SOCIALI IN PRATICA

5 BENI PUBBLICI E BENI PRIVATI FORNITI DAL SETTORE PUBBLICO

...................................................... 21

5.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................. 21

5.2 B

ENI PUBBLICI E FALLIMENTI DEL MERCATO

............................................................................................... 21

5.3 I “ ”

L PROBLEMA DEL FREE RIDER

............................................................................................................. 21

5.4 B

ENI PUBBLICI PURI E MISTI

................................................................................................................... 22

5.5 B

ENI PRIVATI FORNITI DAL SETTORE PUBBLICO

........................................................................................... 22

5.6 C

OSTRUIRE LE CURVE DI DOMANDA PER I BENI PUBBLICI

............................................................................... 23

5.7 F

ORNITURA EFFICIENTE DI UN BENE PUBBLICO

........................................................................................... 23

5.8 L :

A VALUTAZIONE DEI BENI PUBBLICI IL CASO DEI BENI AMBIENTALI

................................................................ 23

5.9 R :

IASSUNTO PROCEDURE DI IDENTIFICAZIONE DI BENI PUBBLICI E PRIVATI

........................................................ 23

6 LE SCELTE PUBBLICHE

....................................................................................................................... 24

6.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................. 24

6.2 I L PROCESSO DI FORMAZIONE DELLE DECISIONI PUBBLICHE

............................................................................ 24

6.3 G RUPPI DI PRESSIONE

.......................................................................................................................... 25

6.4 P

ROBLEMI ASSOCIATI AL METODO DEL VOTO A MAGGIORANZA

..................................................................... 25

6.4.1 F ............................................................................ 25

ATTORI CHE INFLUENZANO LA DOMANDA DI BENI PUBBLICI

............................................................................................................ 25

6.4.2 C OME VOTA IL CONTRIBUENTE TIPO

6.4.3 P ........................................................................................................ 26

ROBLEMI DEL VOTO A MAGGIORANZA

6.5 I ’ A

L TEOREMA DELL IMPOSSIBILITÀ DI RROW

.............................................................................................. 26

6.5.1 I ........................................................................................................................................... 26

L TEOREMA

6.5.2 L A ............................ 26

E PREFERENZE UNIMODALI QUALE MODO PER RISOLVERE IL PROBLEMA SOLLEVATO DA RROW

7 PRODUZIONE PUBBLICA E BUROCRAZIA

........................................................................................... 27

7.1 I NTRODUZIONE

.................................................................................................................................. 27

.............................................................................................................................. 28

7.1.1 A

LCUNI CENNI STORICI

7.2 M ONOPOLIO NATURALE

....................................................................................................................... 28

7.2.1 N ...................................................................................................................... 28

EL CASO MONOPRODOTTO

7.2.2 N ...................................................................................................................... 28

EL CASO MULTI PRODOTTO

7.2.3 M .............................................................................................................. 29

ONOPOLIO NATURALE E TARIFFE

7.2.4 R ......................................................................................... 30

EGOLAMENTAZIONE DEL MONOPOLIO NATURALE

7.2.4.1 Esempio di regolamentazione nella distribuzione di energia elettrica ............................................ 31

7.2.4.2 Gare d’appalto (aste) ........................................................................................................................ 31

7.2.4.3 La teoria del second best (secondo ottimo) ..................................................................................... 32

7.3 T

EORIE RIGUARDO LA GENESI DELLE PRATICHE DI REGOLAMENTAZIONE DEI MERCATI

.......................................... 32

7.4 C ’

ARATTERISTICHE DI UN AUTORITÀ DI REGOLAMENTAZIONE EFFICACE

............................................................. 32

7.5 M ODELLI POSSIBILI PER LE AUTORITÀ DI REGOLAMENTAZIONE

....................................................................... 32

Pagina di

4 39

8 LE ESTERNALITÀ E L’AMBIENTE

......................................................................................................... 33

8.1 L

E ESTERNALITÀ NEGATIVE

.................................................................................................................... 33

8.1.1 I .......................................................................................................... 33

L PROBLEMA DELLE RISORSE COMUNI

8.1.2 R S ’ ..................................................................... 33

APPORTO TERN SULL ECONOMIA DEI CAMBIAMENTI CLIMATICI

8.2 S

VILUPPO SOSTENIBILE

......................................................................................................................... 34

8.3 P

OLITICA AMBIENTALE

......................................................................................................................... 34

8.3.1 I ................................................................................................................... 35

MPOSTE E SUSSIDI CORRETTIVI

8.3.2 C : .................................................................................................... 36

ASO LIVELLO EFFICIENTE DI RICICLAGGIO

8.3.3 V .................................................................................... 36

ENDITA DEI PERMESSI TRASFERIBILI SULLE EMISSIONI

8.3.4 R ............................................................................................................................... 36

EGOLAMENTAZIONI

8.3.5 C R I / ............................................................................. 36

ONFRONTO FRA EGOLAMENTAZIONI E MPOSTE SUSSIDI

8.3.6 ......................................................................................................... 37

SOLUZIONI PRIVATE ALLE ESTERNALITÀ

8.3.6.1 Il teorema di Coase (approccio basato sui diritti di proprietà) ........................................................ 37

8.3.6.2 Altre soluzioni (più che altro misure di prevenzione) ...................................................................... 37

....................................................................................... 37

8.3.7 R IFORMA FISCALE ECOLOGICA E DOPPIO DIVIDENDO

8.4 P ’

ROBLEMI LEGATI ALL USO DI COMBUSTIBILI FOSSILI

................................................................................... 38

8.5 O BIETTIVI GENERALI DELLA POLITICA ENERGETICA

....................................................................................... 38

8.6 B

ARRIERE E TEORIE ECONOMICHE

........................................................................................................... 38

8.6.1 T ............................................................................................................................... 38

EORIA NEOCLASSICA .............................................................................................................. 38

8.6.2 T EORIA DEI COSTI DI TRANSAZIONE

8.6.3 R ............................................................................................................................. 38

AZIONALITÀ LIMITATA

8.6.3.1 Prospect theory ............................................................................................................................... 39

8.7 C

ONCLUSIONI

.................................................................................................................................... 39

8.7.1 C ........................................................................................................................ 39

ONSIDERAZIONI GENERALI ............................................................................. 39

8.7.2 C ONSIDERAZIONI DI POLITICA AMBIENTALE ED ENERGETICA

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1 Il settore pubblico in un’economia mista

1.1 L’approccio normativo e l’approccio positivo

L’analisi del settore pubblico può essere fatta con due approcci differenti: l’approccio e

normativo

l’approccio positivo.

1. Quando gli economisti descrivono il sistema economico ed elaborano modelli per prevedere come l’economia

cambierà o quali effetti produrranno politiche diverse, hanno a che fare con l’economia (che cosa è

positiva

l’economia)

2. Quando, invece, cercano di valutare politiche alternative, soppesandone benefici e costi, hanno a che fare

con l’economia (che cosa dovrebbe essere).

normativa

1.2 Introduzione ai modi per affrontare i problemi economici collettivi

L’economia era a suo tempo chiamata

pubblica economia delle finanze.

Vi sono sempre tre modi per affrontare i problemi economici collettivi:

Stato

1.

istituzione/autorità posta al di sopra dei cittadini che ha come obiettivo quello di affrontare problemi comuni per conto

dei cittadini e la cui azione influenza la vita di tutti.

Mercato

2.

meccanismo impersonale attraverso cui gli individui, perseguendo il loro interesse personale, realizzano interessi

collettivi.

Solidarietà

3.

qualità/comportamento che permette agli individui di risolvere i problemi collettivi tramite la collaborazione e l’aiuto

reciproco.

1.3 Il ruolo economico dello stato

Le di cui si occupa l’economia pubblica sono:

domande centrali

1. Perché lo Stato si impegna in alcune attività economiche e non in altre?

2. Perché l’ambito dell’attività pubblica è mutato e diversificato a seconda dei paesi?

3. Lo Stato fa troppe cose? Potrebbe farle meglio?

Analizziamo ora come si sono formate le opinioni sul ruolo dello stato nei sistemi ad economia mista e

come esse siano mutate nell’arco del ventesimo secolo.

1.3.1 I sistemi a economia mista

In un sistema ad come il nostro i problemi economici vengono risolti attraverso una

e