Programmazione e controllo nelle P.A - privatizzazioni

III modulo – Privatizzazioni

Gli anni novanta sanciscono il fallimento della gestione pubblica e quindi un conseguente intervento dello Stato in economia. Vengono promossi provvedimenti legislativi favorevoli all'introduzione di programmazione e controllo manageriale e ricerca di E-E-E.

Privatizzazione

Il termine privatizzazione è generico e può assumere vari significati. Nello specifico si riferisce a modalità, forme (giuridico-istituzionali) e strumenti per razionalizzare l'intervento dello Stato in economia, specialmente per quanto riguarda i servizi pubblici.

Principali forme di privatizzazione

• Privatizzazione formale (S.G. privato – S.E. pubblico)
• Privatizzazione sostanziale (S.G. e S.E. entrambi privati)
• Privatizzazione funzionale
• Privatizzazione indiretta

1) Privatizzazione formale (privatizzazione in senso lato)

In senso lato indica il cambio di natura giuridica della società, quindi il passaggio dal diritto pubblico al privato... ma la proprietà rimane pubblica! (CAMBIA LA FORMA NON LA SOSTANZA) Ente pubblico/Azienda pubblica S.p.a.

Quali sono i motivi che incentivano il passaggio da pubblico a privato? (limitato alla forma)

• Maggiori responsabilità del management riguardo la gestione aziendale. Esempio: la redazione del bilancio di un'impresa privata si affida alle regole del codice civile, permettendo un raffronto con i bilanci di tutte le imprese.
• Maggiore autonomia management: la politica si occupa di indirizzo strategico e controllo strategico. Il management si occupa della gestione.
• Maggiore flessibilità sia in termini organizzativi che procedurali.
• La forma in S.p.a. e alcuni documenti favoriscono la presentazione della società sia ai finanziatori che agli investitori.

Non tutti sono concordi che il cambio di forma migliori di per sé E-E-E!

2) Privatizzazione sostanziale (privatizzazione in senso stretto)

Prima di arrivare alla sostanziale solitamente si passa per la formale. La proprietà passa dal pubblico al privato! – Ente azienda pubblica S.p.A. con proprietà pubblica S.p.A. con partecipazione privata.

La privatizzazione sostanziale è ampiamente configurabile, il privato può avere:

• Partecipazione minima
• Partecipazione maggioritaria
• Partecipazione totale

Perché (secondo alcuni) è necessaria la partecipazione privata?

Risposta: le partecipazioni private stimolano E-E-E.

Quando non si realizza privatizzazione sostanziale pur essendoci partecipazione privata?

In presenza di:

• Clausole statutarie
• Azioni particolari (es: golden share)
• Vincoli statutari (es. nomina maggioritaria Cda)

La presenza di uno di questi caratteri impedisce la privatizzazione sostanziale anche se trasferisce la maggioranza dell'azienda da pubblico a privato. Vi è privatizzazione piena quando si trasferisce la gestione strategica e quella operativa, ovvero quando cambia il soggetto economico da pubblico a privato.

Sostenitori privatizzazione sostanziali

Dicono che la proprietà privata di questa società permette di:

• Introdurre vincoli di economicità aziendale secondo virtuose
• Introdurre meccanismi incentivanti logiche di mercato.
• Permettere forme di controllo da parte del management

Detrattori privatizzazioni sostanziali

Per loro la privatizzazione sostanziale è solo un trasferimento di proprietà, non garantisce E-E-E. A loro sostegno portano evidenze empiriche (esempi di società pubbliche che godono di ottima salute). Quindi per loro basta introdurre dei meccanismi manageriali all'interno delle società pubbliche.

3) Privatizzazione funzionale

Lo Stato cede un diritto all'esercizio di una sua funzione precedentemente svolta al suo interno, ma allo stesso tempo mantiene:

• Potere d'indirizzo
• Controllo strategico

La cessione del diritto avviene tramite il contracting out.

Perché lo Stato cede?

Ragioni di tipo:

• Tecnico economico: la gestione privata consente livelli di efficienza tecnico-economica superiori (mancanza nel pubblico di competenze e esperienze)
• Natura politica