Programmazione e controllo nelle P.A - privatizzazioni

Quali sono i motivi che incentivano il passaggio da pubblico a privato?

Vantaggi:

1. Maggiori responsabilità del management riguardo la gestione aziendale. Esempio: la redazione del bilancio di un'impresa privata si affida alle regole del codice civile, permettendo un raffronto con i bilanci di tutte le imprese.
2. Maggiore autonomia del management. La politica si occupa di: indirizzo strategico e controllo strategico. Il management si occupa della gestione.
3. Maggiore flessibilità sia in termini organizzativi che procedurali.
4. La forma di S.p.a. e alcuni documenti favoriscono la presentazione della società sia ai finanziatori che agli investitori.

Non tutti sono concordi che il cambio di forma migliori di per sé.

2) Privatizzazione sostanziale (privatizzazione in senso stretto). Prima di arrivare alla sostanziale solitamente si passa per la formale. La proprietà passa dal...

pubblico al privato!!–Ente azienda pubbl. S.p.A. con proprietà pubbl. S.p.A. con partecipazi privata.

La privatizzazione sostanziale è ampiamente configurabile, il privato può avere:

• Partecipazione minima
• Partecipazione maggioritaria
• Partecipazione totale.

Perche (secondo alcuni) è necessaria la partecipazione privata??

Risp: le partecipazioni private stimolano E-E-E.

Quand’è che non si realizza privatizzazione sostanziale pur essendoci partecipazione privata?

In presenza di:

• Clausole statutarie
• Azioni particolari ( es: golden share)
• Vincoli statutari ( es. nomina maggioritaria Cda)

La presenza di uno di questi caratteri impedisce la privatizzazione sostanziale anche se trasferisce la maggioranza dell’azienda da pubblico a privato.

Vi è privatizzazione piena quando si trasferisce la Gestione strategica e quella Gestione operativa, ovvero quando cambia il soggetto economico da pubblico a privato.

Sostenitori privatizzazione

sostanziali:Dicono che la proprietà privata di questa società permette di:

1. Introdurre vincoli di economicità aziendale secondo virtuose
2. Introdurre meccanismi incentivanti logiche di mercato.
3. Permettere forme di controllo da parte del management

Detrattori privatizzazioni sostanziali: Per loro la privatizzazione sostanziale è solo un trasferimento di proprietà, non garantisce E- E- E. A loro sostegno portano evidenze empiriche (esempi di società pubbliche che godono di ottima salute). introdurre dei meccanismi manageriali all'interno delle società Quindi per loro basta pubbliche.

1. Privatizzazione funzionale all'esercizio di una sua funzione precedentemente svolta al suo

Lo Stato cede un diritto interno, ma allo stesso tempo mantiene:

• Potere d'indirizzo
• Controllo strategico.

La cessione del diritto avviene tramite il contracting out. Perché lo Stato cede ?? Ragioni di tipo :

1. Tecnico economico
2. Natura politica

La gestione privata consente livelli di efficienza tecnico-economica superiori (mancanza nel pubblico di competenze e esperienze). Si vede limitare l'intervento pubblico a:

1. Funzione d'indirizzo
2. Funzione di controllo

Senza poter entrare nella fase produttiva e distributiva!!! Forme di contracting out (in riferimento alla produzione e distribuzione dei servizi):

• Concessione: logica tradizionale di scelta dei potenziali fornitori. Gara d'appalto.
• Affidamento a seguito di gestione concorrenziale dei fornitori, che prevede una valutazione ex ante dei medesimi (concorrenza ex ante). È la forma maggiormente utilizzata grazie alle raccomandazioni pervenute dalla Comunità europea.

Concorrenza per il mercato e non concorrenza nel mercato!! Per il mercato: La concorrenza si sviluppa sulla gara e non nella quota di mercato! Gara d'appalto: Principali problemi da affrontare nella gestione contrattuale della:

• Evitare fenomeni collusivi sia in fase d'asta che in fase

di rinnovo

1. È necessario specificare bene le varie clausole, in particolare il rapporto tra prezzo e qualità (la discrezionalità sta nel concetto di qualità)
2. Definizione della durata del contratto
   • Franchiser: Stato o azienda pubblica
   • Franchisee: aggiudicatario o impresa contraente

Per quale motivo lo Stato preferisce un contratto breve?

• Più facile da specificare
• Facilita la concorrenza, soprattutto in fase di rinnovo, in quanto la vecchia impresa disponendo di un contratto lungo, potrebbe acquisire maggiori informazioni "asimmetrie informative" nel settore in cui opera.

Per quale motivo l'impresa aggiudicatrice preferisce un contratto lungo?

• Ottiene maggiori informazioni sul settore specifico facilitando il rinnovo contrattuale.
• Riesce a spalmare più anni i costi fissi, "capitali investiti non recuperabili, per l'impresa".

Presenza di sunk cost

Allo Stato non conviene perché chi ha già

sostenuto questi costi non è più tenuto a sostenerli. Questi sunk cost rappresentano un vantaggio per le vecchie imprese, a discapito delle nuove imprese partecipanti alla gara. 4) Privatizzazione indiretta (fredda/ibridazione) l'introduzione di strumenti privatistici Prevede nelle aziende pubbliche. Per strumenti privatistici intendiamo: 1) E- E-E si passa dalla burocrazia al management 2) Programmazione e controllo manageriale 3) Direzione per obiettivi Questo passaggio cambia completamente la struttura organizzativa favorendo un clima competitivo all'interno delle aziende pubbliche "cultura della performance". È interessante studiare la relazioni tra obiettivi/priorità e politiche di privatizzazione. Tra le priorità troviamo: Migliorare l'efficienza tecnica e economica: 1)- Aziendalizzazione di organismi pubblici, anche attraverso cessione a privati Attraverso l'introduzione di meccanismi concorrenziali- sia nel mercato che per

il marcato.Privatizzazione sostanziale nel mercato.Privatizzazione indiretta per il mercato.

2) Migliorare la finanza pubblica (attraverso la cessione completa o parziale di aziendepubbliche)

Tanto più i paesi sono in disavanzo tanto più ci sono state privatizzazioni sostanziali.

Altri motivi che conducono a privatizzazioni sostanziali (motivi ambientali nei mercaticapitalistici):

• Dimensioni e efficienza dei mercati finanziari
• Presenza di investitori istituzionali (fondi sovrani)
• Presenza di investitori privati
• Propensione di piccoli risparmiatori ad investire nel mercato.

Le privatizzazioni di pubblici servizi hanno riguardato principalmente i monopoli integrativerticalmente.

Le politiche di privatizzazione sono state accompagnate da politiche di liberalizzazione volte afavorire la concorrenza!

Schema seguito:

1. Disintegrazione verticale monopoli
2. Si isolano i

segmenti in situazioni di monopolio naturale1b ) Si regolamenta il segmento in monopolio in modo da evitare abusi. Si liberalizzano gli altri segmenti stimolando l'ingresso di nuove imprese sul mercato,

2) quindi la concorrenza.

3) Istituzione di organismi indipendenti con poteri di regolazione e compiti di tutela della concorrenza e di difesa dei consumatori.

4) Privatizzazione imprese pubbliche nel nuovo scenario istituzionale e di mercato liberalizzazioni, quindi l'istituzione di (Le autorità indipendenti, sono un passaggio indispensabile per poter avviare un processo di privatizzazione delle imprese pubbliche) Le privatizzazioni come mostrato dallo schema sono solo l'ultimo passaggio!

Vantaggi: ( solo in presenza dello schema seguito)

• Concorrenza in tutti i segmenti in monopolio naturale.
• Gestione unitaria rete, ma con libertà di accesso.
• Controllo management - rischio scalata
• Benefici finanza

pubblica, asta, vendita diretta. Negli anni successivi, anche altri paesi europei hanno avviato processi di privatizzazione, seguendo modelli simili a quello britannico. Alcuni esempi sono la Francia, la Germania e l'Italia. Le privatizzazioni hanno portato diversi benefici, come l'apertura dei mercati, l'ingresso di nuovi concorrenti e l'incremento dell'efficienza delle imprese. Tuttavia, ci sono state anche critiche riguardo alla concentrazione del potere economico e alla perdita di controllo pubblico su settori strategici. In conclusione, le privatizzazioni in Europa hanno avuto un impatto significativo sull'economia e sulle dinamiche di mercato.

pubblica di vendita (coerente con la volontà di creare un mercato diffuso)

GB Oggi: La Gb non si occupa più di produzione industriale; principalmente servizi e intermediazione finanziaria.

- Modello francese

Presenza di un nucleo stabile di azionisti di riferimento, il quale garantisce un controllo concentrato e stabile nel tempo.

“gerarchicamente ordinati”

2 livelli di azionisti nel tempo

“nocciolo duro”

1) Hanno un ruolo dominante in merito a:

- Scelte strategiche e gestionali tutela internazionale nei settori strategici.

- Controllo management

2) Azionisti tradizionali, divisi in:

- Pubblici

- Privati

- Esteri

Questi sono:

Prescelti dall’esecutivo mantengono l’impresa in linea con

- Hanno minore influenza sulle decisioni strategiche gli interessi dello Stato.

- Garantiscono la stabilità del capitale di controllo.

la Francia per tutela interessi strategici nazionali ha optato per l’emissione di azioni Anche speciali “golden"

Modalità di vendita delle azioni: vendita diretta a trattativa privata.

Modello italiano: modello misto. Nuclei stabili di azionisti, i quali governano l'impresa con quote minoritarie.

1. L'offerta pubblica di vendita
2. Il modello italiano utilizza stimolando la diffusione del capitale almeno nel lungo periodo.
3. Poteri speciali al governo salvaguardia interesse pubblico. Questi poteri speciali riguardano sia la fase della gestione che del controllo, e sono attribuiti attraverso clausole statutarie e senza alcuna limitazione del tempo.

PRIVATIZZAZIONI in ITALIA