Programmazione e controllo nelle P.A - Appunti primo modulo

Programmazione e controllo delle AA.PP.

L'evoluzione legislativa

L’evoluzione legislativa in materia ha visto una serie di sviluppi che ha permesso una suddivisione in 4 periodi:

Primo periodo: D.lgs. 29/1993 e D.lgs. 286/1999

Il primo provvedimento venne adottato in seguito ai problemi economici finanziari che condizionarono il nostro paese, introducendo una razionalizzazione non sistematica del lavoro nelle amministrazioni. Il secondo fu il primo decreto ad hoc in materia di controlli nelle AA. PP.

Secondo periodo

Direttive emanate dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, inerenti la programmazione e il controllo delle Amministrazioni centrali dello Stato “ACS”. Il CdM emana queste direttive con il sostegno del Comitato tecnico scientifico.

Terzo periodo: D.lgs. 150/2003 "Riforma Brunetta"

Quarto periodo: Delibere del CIVIT

Le delibere del CIVIT, autorità indipendente di controllo, riguardano la programmazione, il controllo e la trasparenza nelle A.P. Senza trasparenza non può esserci controllo!

Finanza pubblica

La finanza pubblica studia l’attività finanziaria dello Stato e delle altre AA. PP. per:

• Produrre beni ed erogare servizi per la collettività (Sanità, pensioni, scuola)
• Incidere sui processi di produzione e redistribuzione della ricchezza nazionale

Tutto ciò avviene attraverso un processo continuo che fa leva su entrate e uscite (entrate derivanti da: tributi, trasferimenti e prestiti).

All’interno di questo processo s’inserisce lo strumento della contabilità nazionale, la quale a differenza della finanza pubblica comprende anche altri soggetti con personalità giuridica privata che partecipano alla gestione delle risorse pubbliche (es. Eni, Enel).

Finanza pubblica + contabilità nazionale = contabilità pubblica

Essa deve dar conto e non tenere i conti! Maggiore rilevanza alle procedure e alle norme utilizzate nella gestione delle risorse pubbliche.

Quello della contabilità pubblica è un concetto che è stato ampliato in seguito all’ingresso nella Comunità Europea, poiché è stato necessario dare maggiore rilievo ai vincoli che quest’ultima imponeva: PARAMETRI Di CONVERGENZA, PATTO Di STABILITA CRESCITA E SVILUPPO, PATTO Di STABILITA INTERNO (relativi ai disavanzi finanziari).

La contabilità di stato e la contabilità nazionale vengono analizzate con approccio giuridico-formale (materie generalmente inglobate nel diritto amministrativo). Entrambe si distinguono dalla ragioneria pubblica e dall’economia delle aziende pubbliche.

Ragioneria pubblica si occupa della determinazione e della rilevazione quantitativa dell’azienda pubblica, studiando aspetti economico finanziari e variazioni del patrimonio dell’ente pubblico. In sintesi:

• Rileva fatti amministrativi
• Calcola i risultati
• Interpreta i risultati concentrandosi sul Sistema informativo contabile

Economia aziendale

Con il passare del tempo, l'economia aziendale ha cominciato a interessarsi alle AA. PP. In particolar modo, essa studia il comportamento dell’azienda nell’ottica della razionalità limitata. Le fasi dell’azienda sono:

• Decisione (programmazione)
• Azione (esecuzione)
• Controllo
• Feedback

Con il feedback si analizzano gli scostamenti decisione/controllo, o quelli azione/controllo.

Economia delle aziende pubbliche vs economia pubblica

La seconda usa la razionalità limitata e fa riferimento a macro-aggregati (il sistema pubblico nel suo complesso) mentre la prima???

In Italia lo stimolo per la nascita dell’economia delle aziende pubbliche è stata la crisi finanziaria degli anni '90. Attraverso un processo di rinnovamento, si passò da forma a sostanza, riuscendo a recuperare la dimensione aziendale degli enti pubblici, ovvero introducendo nel contesto pubblico alcuni concetti come l’efficacia, l’efficienza e l’economicità.

Lo sviluppo dell’aziendalizzazione non sarebbe stato possibile senza l’introduzione di processi di privatizzazione e istituzionalizzazione.

Privatizzazione e istituzionalizzazione

Privatizzazione: prevede il passaggio da regime pubblico a privato.

Istituzionalizzazione: introduce elementi privati nel pubblico, che resta tale. La privatizzazione si può fare dove è rinvenibile un processo d’impresa, mentre l’aziendalizzazione avviene dove ciò non è possibile o se i processi erogativi sono meritevoli di tutela pubblica.

Soggetto giuridico e soggetto economico

Soggetto giuridico: Persona, ente, gruppo di persone nel nome del quale è esercitata l’attività d’impresa e a cui fanno capo i diritti e gli obblighi che ne derivano dalla costituzione e dal funzionamento.

Persona giuridica PUBBLICA

PERSONA PERSONA GIURIDICA

FISICA Persona giuridica PRIVATA

Ente astratto che nasce in forza di legge. Gli enti con Persona Giuridica Pubblica si dividono in:

• Enti pubblici territoriali (Stato, Regioni ecc.)
• Enti pubblici economici (Cassa depositi e prestiti)
• Enti pubblici non economici (Università, Inps, Coni)

Persone giuridiche private: Associazioni, Fondazioni, Società commerciali (S.p.A., S.r.l., Sapa, Coop).

Soggetto economico: è la seconda figura di rilievo in un'azienda, può essere soggetto economico solo una persona o un gruppo di persone (CdA). Il soggetto economico:

• Detiene ed esercita il supremo potere volitivo dell’azienda
• Prende delle particolari decisioni “decisioni strategiche”, che determinano gli orientamenti di fondo della gestione
• Controlla il comportamento aziendale

Per essere soggetto economico sono necessarie 3 caratteristiche:

• Avere la volontà di governare l’azienda
• Avere le competenze manageriali
• Avere la maggioranza dei voti in assemblea, indispensabile per imporre la propria volontà

Gli interessi perseguiti dal soggetto economico privati/pubblici determinano la natura dell’azienda, privata/pubblica. pubblico

Classificazione soggetto economico

Importante la sostanza, non la forma. Personalità giuridica privata, ma...

• Proprietà pubblica (ente)
• Organi di vertice (soggetto economico), viene nominato da un ente o rappresenta interessi di tipo generale (collettività)

Se una personalità giuridica privata presenta una delle condizioni riportate, si parla di azienda pubblica, e si applicano il diritto pubblico e il diritto amministrativo.

Un soggetto economico è considerato privato quando persegue interessi privati. Ci troviamo di fronte ad un'azienda pubblica quando il soggetto economico persegue interessi generali pubblici, della collettività. Il quale (S.E.) può imporre la propria volontà sia con meccanismi giuridici di diritto privato (nelle aziende pubbliche con personalità giuridica privata) sia con strumenti e meccanismi di diritto pubblico (nelle aziende pubbliche con personalità giuridica pubblica).

Economia politica vs economia aziendale

L’economia studia le scelte operate per adottare i mezzi scarsi rispetto ai fini molteplici. Il problema economico si pone se i mezzi sono inferiori ai fini previsti.

Economia politica: studia i problemi economici dei grandi aggregati in un contesto razionalmente obiettivo.

Economia aziendale: studia il comportamento delle aziende in un contesto razionalmente limitato. (decisione – azione – controllo - feedback)

Processo decisionale

Processo decisionale: si decide in base alle informazioni che si possiedono, ogni comportamento parte dalla programmazione.

Azione: si traduce in pratica quanto deciso.

Processo di controllo:

• Confronto tra decisione e azione (efficacia)
• Calcolo degli scostamenti eventuali con relativi cause e responsabili
• Correzione dell’azione e della decisione attraverso il processo di feedback

Come avviene il processo decisionale?

Schema di Dewey – 5 fasi:

1. Individuare il problema
2. Definizione del problema
3. Sviluppo di soluzioni alternative
4. Associazione delle soluzioni a ciascun problema
5. Scelta dell’alternativa più conveniente, che dipende da una funzione di utilità:

• Monodimensionale: si decide in base a una variabile
• Pluridimensionale: si decide in base a due o più variabili

Processo decisionale: esiste un sistema gerarchico di decisioni, dovuto al differente peso esercitato.