Parte 2, Diritto Comparato Costituzionale

Sommario

Sommario...................................................................................................................................................... 1

Regno Unito................................................................................................................................................... 2

Parlamento inglese.................................................................................................................................... 3

Riforma del 1999........................................................................................................................................ 4

Rapporto tra Parlamento e Governo.......................................................................................................... 4

Riforma del 2005........................................................................................................................................ 5

Sovranità del Parlamento........................................................................................................................... 6

Legge 1998 sui diritti umani:...................................................................................................................... 6

Il caso scozzese............................................................................................................................................ 7

Il caso gallese................................................................................................................................................ 7

Il caso nordirlandese...................................................................................................................................... 7

Il caso inglese Questione Inglese.............................................................................................................. 7

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Caratteristiche della devolution britannica..................................................................................................8

Stati Uniti....................................................................................................................................................... 8

Caratteristiche della Costituzione............................................................................................................... 8

Gli organi costituzionali.............................................................................................................................. 8

Articolo 1 – Potere legislativo..................................................................................................................... 8

Articolo 2 – potere esecutivo.................................................................................................................... 10

Articolo 3 – Potere giudiziario................................................................................................................... 11

Bill of Rights – La Carta dei diritti............................................................................................................. 12

Francia......................................................................................................................................................... 12

Caratteristiche III Repubblica................................................................................................................... 13

IV Repubblica........................................................................................................................................... 13

V Repubblica – 1958................................................................................................................................ 15

Controllo Costituzionale nella V Repubblica – Il Consiglio Costituzionale................................................18

Germania..................................................................................................................................................... 19

Forma di Governo.................................................................................................................................... 19

Forma di Stato.......................................................................................................................................... 19

Tipo di Stato............................................................................................................................................. 19

Parlamento............................................................................................................................................... 19

Poteri del Presidente................................................................................................................................ 20

Caratteristiche del federalismo tedesco...................................................................................................20

Controllo di Costituzionalità – Tribunale costituzionale federale...............................................................21

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Svizzera....................................................................................................................................................... 21

Spagna........................................................................................................................................................ 21

Forma di Stato.......................................................................................................................................... 21

Tipo di Stato............................................................................................................................................. 22

Forma di governo..................................................................................................................................... 22

Evoluzione della forma di governo nella prassi........................................................................................23

Democrazie protette.................................................................................................................................... 24

L’esperienza statunitense relativa lo stato di emergenza.........................................................................24

Il caso britannico...................................................................................................................................... 25

Il caso tedesco......................................................................................................................................... 26

La situazione francese............................................................................................................................. 26

La situazione spagnola............................................................................................................................. 26

Comparazione............................................................................................................................................. 26

Rapporto fiduciario................................................................................................................................... 26

Lo scioglimento anticipato delle Camere..................................................................................................27

Corti Costituzionali................................................................................................................................... 27

Capo dello Stato....................................................................................................................................... 28

Regno Unito

E’ il modello a cui molti altri paesi si sono ispirati: il modello della forma di governo parlamentare. L’assenza

di Costituzione scritta ha permesso che l’evoluzione della forma di governo sia stata “sensibile” ad una

serie di elementi, tra cui anche la particolare personalità di chi ricopriva cariche negli organi costituzionali.

La forma di governo parlamentare, a partire dal 1782, è la forma di governo dell’Inghilterra.

Tendenzialmente, tutte le forme di governo parlamentari, dopo una prima fase di equilibrio, hanno visto la

prevalenza di un organo. La forma di governo britannica è caratterizzata dalla prevalenza dell’esecutivo ->

Modello Westminster. Definita da alcuni “forma di governo del primo ministro”. Il primo ministro, in GB, è

leader del partito che vince le elezioni alla camera dei comuni, l’unica camera elettiva tramite sistema

elettorale maggioritario plurality, che tendenzialmente garantisce la maggioranza assoluta ad uno dei due

partiti maggiori, laburisti e conservatori. I governi di coalizione, come il governo attuale, sono casi rari. Il

sovrano nomina il primo ministro. Il Pm è una figura che nasce all’inizio del ‘700, prima era il re ad

esercitare direttamente il ruolo di guida del governo. Sotto il regno di Giorgio I di Hannover (1714), il

sovrano non partecipa più alle sedute del consiglio di gabinetto e uno dei ministri, di solito il lord del tesoro,

assume la presidenza del consiglio di gabinetto e funge da tramite l’organo e il sovrano. Con la nascita dei

partiti, l’evoluzione della forma di governo e con l’espansione del suffragio che caratterizza il passaggio

dallo Stato liberale allo Stato democratico-sociale, si afferma la prassi della nomina come primo ministro

del capo del partito vincitore delle elezioni: è una convenzione istituzionale.

Avere un leader di partito come primo ministro fa sì che egli abbia ruolo predominante: la dottrina afferma,

a partire dagli anni ’60, che la forma di governo parlamentare britannica fosse caratterizzato dall’essere un

governo del primo ministro; altri dubitano di questa definizione, sostenendo che la forma di governo

parlamentare britannica sia un governo del gabinetto: il motore del sistema è l’intero esecutivo. Il primo

ministro viene definito come un re senza corona, la sua autorità è superiore rispetto a quella del presidente

degli USA, per coloro che sostengono il “governo del primo ministro”. Per gli altri il primo ministro è definito

come suddito del suo governo. Nel 1979 è divenuta Primo ministro Margaret Thatcher, in carica fino al

1990: impronterà la forma di governo britannica a sua immagine e somiglianza. L’assenza della

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Costituzione scritta fa sì che sia fondamentale la personalità dei politici: lei ha forte ideologia e personalità,

dà vita a una struttura di governo incentrata sul primo ministro. Riduce le riunioni del consiglio di gabinetto,

prende autonomamente molte decisioni con l’aiuto di alcuni ministri. Muta indubbiamente l’immagine del

governo. Utilizza esperti esterni all’esecutivo. Nel suo mandato la forma di governo, in maniera unanime,

viene definita del primo ministro.

Il leader del partito, e primo ministro, ha bisogno del sostegno del partito per restare in carica. La Thatcher

aveva ancora la maggioranza nel 1990: è stata sostituita come leader del partito. Il partito conservatore l’ha

costretta alle dimissioni e ha eletto nuovo leader, tutto questo al di fuori del parlamento eleggendo Mayor,

automaticamente nominato primo ministro e in carica fino al 1997. Nel mandato Mayor viene “ripristinata”

una forma di governo del gabinetto: decisioni nuovamente prese collegialmente. Nel 1997, dopo quasi 20

anni di governi conservatori, le elezioni sono state vinte dal partito laburista guidato da Tony Blair. Blair,

molto giovane, aveva un programma di riforme costituzionali molto ambizioso, che ha stravolto la forma di

governo britannica. Blair resta in carica per 10 anni, fino al 2007, e viene definito come il figlio della

Thatcher: ripristina una forte connotazione del primo ministro. Egli riduce le riunioni e struttura l’esecutivo

rafforzando il ruolo di coordinamento del primo ministro. Durante questo decennio, la dottrina afferma che

sia stata presente una presidelizzazione della forma di governo. L’esperienza Blair si è conclusa per il

difficile rapporto con il partito laburista: il partito, stanco del leader, ha accolto le dimissioni dello stesso e il

nuovo leader del partito è divenuto Gordon Brown, automaticamente nominato dalla regina primo ministro.

Brown è stato primo ministro tra il 2007 e il 2010: Brown ripristina una situazione di governo di gabinetto,

sottolinea la centralità del parlamento. In realtà, ci sono molti punti in comune tra la Thatcher e Blair, ma

durante il decennio Blair, Brown è stato il ministro del tesoro, esercitando un peso determinante nelle scelte

economiche dell’esecutivo. Questo ruolo fondamentale di Brown aveva portato la dottrina ad affermare che

esistesse un governo a due teste: un dumvirato. Nel 2010, le elezioni di maggio, si realizza un’ipotesi

strana per il Regno Unito: nessun partito ha la maggioranza assoluta. E’ il cosiddetto parlamento impiccato.

Il partito con la maggioranza relativa è il partito conservatore che dà vita ad un governo di coalizione con il

partito liberal-democratici. Primo ministro è leader del partito conservatore, Cameron, il vice primo ministro

è il leader del partito liberal-democratico, Clegg. Si firma un accordo di coalizione, che stabilisce la

creazione del governo di coalizione con ministri conservatori e lib-dem, il numero dei ministri dipende dal

peso dei partiti in parlamento, ma ogni ministro è affiancato da sottosegretario dell’altro partito. Il primo

ministro deve mediare anche con partito di coalizione: collegialità dell’esecutivo è più forte. La forma di

governo britannica è quindi molto elastica.

Parlamento inglese

E’ un parlamento bicamerale, che si compone della Camera dei Comuni (650 membri) e dalla Camera dei

Lord (camera non elettiva e attualmente composta da 763 membri). E’ l’erede della Curia regis. Nel corso

del ’600 si afferma come assemblea legislativa. E’ un bicameralismo non paritario: la prevalenza spetta alla

Camera dei Comuni (bicameralismo imperfetto). La prevalenza è avvenuta prima per prassi, poi è stata

trascritta in legge, formalizzandola. La Camera dei comuni, elettiva e con l’allargamento del suffragio nel

corso del ‘800, ha così assunto un ruolo preminente rispetto a quella dei Lord. La legge del 1911 ha

formalizzato la preminenza, poi aggiornata nel 1949. La legge del 1911 ha affermato che tutti i disegni di

legge in materia finanziaria possono essere approvati solo dalla Camera dei Comuni, secondo il principio

che può imporre le tasse solo chi rappresenta i cittadini; per gli altri disegni di legge si sancisce comunque

un bicameralismo imperfetto: la Camera dei Lord ha solo potere di veto sospensivo e la Camera dei

Comuni può approvare un testo di legge per tre volte consecutive in due sessioni parlamentari (in due anni)

che diviene legge senza l’approvazione dei Lord. Nel suo preambolo, la legge del 1911 riteneva necessaria

una riforma della Camera dei Lord, che ancora non è stata fatta in maniera sostanziale. Nel 1949 la

seconda legge diminuisce il periodo sospensivo: sono sufficienti due approvazioni della Camera dei

Comuni per permettere, in un anno, l’approvazione senza l’assenso dei Lord.

Camera dei Lord

All’interno della Camera dei Lord, la camera erede istituita nel medioevo, dobbiamo distinguere tra Lord (o

pari) spirituali e Lord (o pari) temporali.

Lord spirituali: attualmente i 26 vescovi della Chiesa Anglicana;

 Lord temporali distinguendo tra:

 4

Lord ereditari, coloro che fino al 1999 trasmettevano in eredità un seggio in parlamento;

 Lord a vita, coloro che a partire dal 1958 sono stati introdotti come componenti della Camera dei

 Lord ma che restano in carica fino a quando restano in vita; si sono particolarmente distinti nei

diversi campi di lavoro;

Law lord, presenti dal 1876 al 2009: i 12 giudici che entravano a far parte della Camera dei Lord,

 che fino al 2009, svolgeva la funzione di Corte Suprema di Appello del Regno Unito.

Riforma del 1999

Numerosissimi sono stati i tentativi di riforma precedenti: incompatibile con la “madre di tutte le

democrazie” una camera ereditaria. Tutti i tentativi sono falliti, tranne quello del 1958, che introdusse i lord

a vita, lord nominati dalla corona su richiesta del primo ministro. Nel 97 Blair vince le elezioni: un progetto

di riforma del governo Blair prevedeva l’abolizione dei Lord ereditari. All’inizio del ’99 il governo presenta ai

Comuni un disegno di legge che prevede l’abolizione. Nel 1999 i lord ereditari erano 759. Nonostante la

possibilità di approvare le leggi senza il consenso dei lord, solo 7 volte è successo. C’è la volontà, del

governo in carica, di far approvare le leggi tramite dei compromessi. Così è successo anche nel ’99: i lord

cercano un compromesso. Si decide ridurre la categoria ad un numero inferiore: 92 lord ereditari. I laburisti

accettano il compromesso. I 92 lord ereditari sono stati scelti tramite delle elezioni: i 759 lord hanno votato

tra di loro per scegliere chi doveva rimanere all’interno della Camera, la votazione è avvenuta rispettando

la proporzione dei partiti presenti nella camera dei lord. I lord ereditari rimasti, continuano a chiamarsi così,

ma la legge del 1999 ha abolito l’ereditarietà della carica. Se viene meno un lord ereditario, i sopravvissuti

eleggono un altro lord ereditario. Dal 1999 ad oggi molti tentativi di riforma falliti.

La linea comune dei tentativi di riforma è quella di introdurre una nuova camera parzialmente eletta e

parzialmente nominata, mantenendo la prevalenza della Camera dei Comuni sulla seconda Camera. Tutti i

partiti sono d’accordo nella riforma della Camera dei Lord, ma né il partito laburista né il governo di

coalizione è riuscito a trovare accordo. Dal 2000 all’estate 2012, tutti i progetti sono stati bocciati dal

Parlamento. Il problema risiede nell’introduzione di una seconda camera elettiva, rappresentativa del

popolo, è difficile mantenere il bicameralismo imperfetto. L’ultimo progetto di riforma, presentato dal partito

lib-dem, ha visto l’opposizione di parte del partito conservatore ed è stato ritirato dal governo in estate del

2012. Sicuramente, finché c’è questa legislatura, fino al 2015, non verrà proposta nessun’altra riforma della

Camera dei Lord.

Rapporto tra Parlamento e Governo