Riassunto Diritto Costituzionale 2 Parte

SOMMARIO

IL GOVERNO 7

1) Nozione 7

2) Organizzazione e Struttura del Governo 7

3) Organi del Governo 8

4) La formazione del Governo 9

Le Consultazioni 9

Il Conferimento dell’Incarico 9

Attività dell’incaricato 10

Nomina del nuovo Presidente del Consiglio 11

Nomina dei Ministri 11

Giuramento 11

5) Crisi di Governo, Sfiducia Individuale, Revoca e Rimpasto 12

6) Il Presidente del Consiglio dei Ministri 13

Attività e Poteri 13

7) Responsabilità 16

8) La Presidenza del Consiglio dei Ministri 16

Il Segretario Generale 17

Dipartimenti ed Uffici 17

Il Vicepresidente del Consiglio 17

9) I Ministri 18

Responsabilità dei Ministri 18

Ministri senza Portafoglio 19

Sottosegretario di Stato 19

La riforma dei Ministeri e la Legge Bassanini 20

10) Il Consiglio dei Ministri 21

Attribuzioni del Consiglio dei Ministri 21

11) Comitati di Ministri e Comitati Interministeriali 22

C.I.P.E 23

C.I.C.R. 23

C.I.S. 23

12) Alti Commissari e Commissari Straordinari 23

14) Il Servizio per le Informazioni e la Sicurezza 24

C.E.S.I.S. 25

S.I.S.M.I. 25

S.I.S.De. 25

L’ATTIVITÀ DEL GOVERNO 26

1) Attribuzioni del Governo 26

2) La funzione di Indirizzo Politico 28

3) La funzione di indirizzo politico economico-finanziario 29

Intervento pubblico in economia 29

La manovra Monetaria e Creditizia 29

4) Attività Legislativa eccezionale del Governo 30

Decreti Legislativi e Decreti-Legge 30

5) Atti Legislativi per Fronteggiare lo Stato di Guerra 30

6) Gli atti di Alta Amministrazione 31

7) Regolamenti e Circolari 31

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 32

1) La Figura del Presidente della Repubblica 32

2) Caratteri della figura 32

3) Vicende della Carica 33

4) Responsabilità del Presidente della Repubblica 34

5) Prerogative del Presidente della Repubblica 35

POTERI ED ATTRIBUZIONI DEL PRESIDENTE 36

1) Poteri del Presidente della Repubblica 36

2) Attribuzioni relative alla funzione legislativa 37

3) Attribuzioni relative alla funzione esecutiva 38

4) Attribuzioni relative alla funzione Giurisdizionale 39

5) Attribuzioni di Carattere Amministrativo 40

6) La controfirma Ministeriale 40

LA CORTE COSTITUZIONALE 40

1) Nozione 40

2) Natura giurisdizionale della sua attività e composizione 41

3) Lo status di Giudice Costituzionale 42

4) Prerogative della Corte Costituzionale 43

L’ATTIVITÀ DELLA CORTE COSTITUZIONALE 44

1) Le attribuzioni della Corte Costituzionale 44

2) Il sindacato di Legittimità delle Leggi 44

Atti soggetti al sindacato di costituzionalità 45

3) Incostituzionalità della Legge 46

4) Il Procedimento per i giudizi di Costituzionalità delle Leggi: generalità 46

a) Giudizio in via incidentale: Giudice a quo 46

b) Giudizio in via incidentale: Giudice ad quem 47

5) La decisione della Corte 48

6) Effetti della Dichiarazione di Incostituzionalità 49

7) Tipi di decisioni della Corte Costituzionale 49

8) Il giudizio di Costituzionalità delle leggi in via Principale 50

9) I conflitti di attribuzioni fra Stato e Regioni 50

10) I Conflitti di Attribuzione fra i poteri dello Stato 51

11) I Giudizi sulle Accuse al Presidente della Repubblica 52

12) Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum 52

IL C.N.E.L. 53

Attribuzioni del C.N.E.L. 54

LA CORTE DEI CONTI 55

1) Natura Giuridica ed Ordinamento della Corte dei Conti 55

2) Le attribuzioni della Corte ed in particolare il Controllo 56

La funzione di controllo 56

3) Le attribuzioni Consultive e Giurisdizionali 59

IL CONSIGLIO DI STATO 60

Ordinamento del Consiglio di Stato 60

Attribuzioni del Consiglio di Stato 60

LA DIFESA DELLO STATO ED IL C.S.D. 62

1) Principi Costituzionali in materia di Difesa 62

Primato del potere civile su quello militare 62

Apoliticità delle Forze Armate 62

Fini di Difesa della Repubblica 62

Spirito Democratico delle FF.AA. 62

Prestazione del Servizio Militare 62

–

2) Il CONSIGLIO SUPREMO di DIFESA C.S.D. 63

3) Attribuzioni e ruolo di “comitato Interministeriale” 64

ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA DELLO STATO 65

1) Cosa si intende per “pubblica amministrazione” 65

2) Principi Costituzionali sulla Attività Amministrativa 65

Il Principio di LEGALITA’ 65

del “BUON ANDAMENTO”

Il Principio 65

Il Principio di IMPARZIALITA’ 66

Il Principio di RAGIONEVOLEZZA 66

Il Principio di TRASPARENZA 66

3) Il Riordino dell’Amministrazione Statale 67

4) Organizzazione Amministrativa Diretta ed Indiretta 67

5) L’amministrazione per Ministeri 68

L’organizzazione dei Ministeri 68

Le Aziende Autonome 69

Le Agenzie 70

L’Organizzazione Periferica dello Stato 70

6) Gli Enti Pubblici Autarchici 71

7) L’Amministrazione per autorità Amministrative Indipendenti 72

ORGANIZZAZIONE GIURISDIZIONALE DELLO STATO 74

1) Concetto, scopi e caratteri della Giurisdizione 74

La giurisdizione ordinaria 74

Le Giurisdizioni Speciali 75

2) Giurisdizione e competenza 76

3) Principi Costit.li su Giurisdizione, Magistratura e Processo 76

Principio di Eguaglianza 76

Diritto alla Tutela Giurisdizionale 76

Diritto al Giudice Naturale 76

Amministrazione della Giustizia in nome del Popolo 77

Divieto di istituire giudici straordinari o speciali 77

Autonomia ed Indipendenza della Magistratura 77

Sindacato della Corte di Cassazione 78

Obbligo del P.M. dell’esercizio della azione penale 78

La irretroattività delle leggi penali incriminatrici 79

Il Divieto di estradizione per motivi politici 79

–

Il giusto processo Art.111 Cost. 79

4) La Responsabilità dei Magistrati 80

–

5) Il Consiglio Superiore della Magistratura C.S.M. 80

LE AUTONOMIE TERRITORIALI: IL TERRITORIALISMO ITALIANO 82

1) Le scelte dei costituenti 82

2) L’attuazione dell’ordinamento Regionale 82

3) La Legge Costituzionale 3/2001 di riforma del Titolo V° 83

– “LA LOGGIA”

4) Il ddl di attuazione della L.Cost.3/2001 83

IL SISTEMA DI GOVERNO TERRITORIALE 84

1) L’assetto territoriale della Repubblica 84

2) Autonomia e Natura Giuridica delle REGIONI 84

3) Gli elementi costitutivi delle Regioni 85

4) Regioni ad autonomia ordinaria e speciale 86

5) Il Sistema di Governo Regionale 86

6) Il CONSIGLIO REGIONALE 87

7) La Giunta Regionale 88

7) Il Presidente della Regione 89

9) Il Difensore Civico Regionale 89

10) Il Controllo dello stato sulla funzionalità degli organi 90

L’AUTONOMIA DELLE REGIONI 90

Statutaria

1) L’autonomia 90

Gli statuti delle Regioni Speciali 90

Gli Statuti delle Regioni Ordinarie 91

Contenuto degli Statuti 92

2) L’Autonomia Legislativa 93

Potestà legislativa esclusiva dello Stato 93

Potestà legislativa concorrente 93

Potestà legislativa esclusiva delle Regioni 94

Il Regionalismo “differenziato” 94

I Limiti all’attività legislativa regionale 95

Il Procedimento di formazione delle Leggi Regionali 96

I Controlli sulle Leggi Regionali 96

3) L’autonomia Regolamentare 97

4) L’esercizio delle funzioni amministrative 97

5) L’autonomia Finanziaria 98

I L G O

V E

R N O

1 ) N

o z

i

o n e

Il Governo, nel sistema costituzionale italiano, è un organo:

C O S T I T U Z I O N A L E

 C O S T I T U Z I O N A L E : esso rientra nell’organizzazione costituzionale dello Stato e partecipa

alla funzione di direzione politica. Come tale è superiorem non recognoscens, insopprimibile e

rappresenta un potere dello Stato.

C O M P L E S S O

 C O M P L E S S O : è costituito da più organi con competenze autonome. Alcuni di tali organi

sono espressamente previsti dalla Costituzione (Consiglio dei Ministri, Ministri, Presidente del

Consiglio), altri invece sono nati con la prassi ed in seguito disciplinati da consuetudini e leggi

ordinarie.

D I P A R T E

 D I P A R T E : esprime la volontà delle forze politiche di maggioranza che lo sostengono con la

fiducia, per cui al Governo, a differenza che nel Parlamento, non sono presenti a nessun titolo

le “minoranze”.

C o n F u n z i o n i

 C o n F u n z i o n i …

P o l i t i c h e

P o l i t i c h e

:

o alla direzione politica del Paese, nell’ambito dell’indirizzo

: partecipa

indicato dalla maggioranza parlamentare;

L e g i s l a t i v e

L e g i s l a t i v e

:

o : può emanare norme giuridiche aventi forza di legge (decreti legge e

decreti legislativi);

E s e c u t i v e

E s e c u t i v e

:

o : o amministrative latu sensu, in quanto è al vertice del potere esecutivo

e ai singoli Ministeri fanno capo tutti i settori amministrativi dello Stato.

D i c o n t r o l l o

D i c o n t r o l l o

:

o : esercita tale funzione su tutti gli organi amministrativi in senso

stretto.

2 ) O

r g a n i

z z

a z

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o n e e S t r u t t u r a d e l G

o v

e r n o

struttura e l’attività del Governo sono previsti e disciplinati in modo ampio, ma generico,

La

dagli artt.92/96 della Costituzione.

Le poche disposizioni costituzionali devono essere integrate, in particolare, con le

previsioni di tre provvedimenti emanati negli anni successivi, vale a dire:

L e g g e 4 0 0 / 1 9 8 8

 L e g g e 4 0 0 / 1 9 8 8 d

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: ha fornito per prima una d

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. Tra i punti qualificanti di tale normativa si ricorda:

a) la definizione dei compiti affidati al Consiglio dei Ministri ed al Presidente del Consiglio;

l’accentuazione del carattere collegiale delle decisioni del Governo,

b) mediante il potenziamento

di organismi interni come il “C ” o i “C ”;

C

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c) la razionalizzazione della disciplina della potestà governativa del Governo, sia mediante la

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legislativo, decreto legge, regolamenti) sia c

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D . L g s . 3 0 0 / 1 9 9 9

D . L g s . 3 0 0 / 1 9 9 9

 : con il quale si è provveduto a riorganizzare la struttura centrale e

periferica dello Stato. Nato da un più ampio programma di riordino e razionalizzazione

L

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g

e 5

7 /

1 9

7 7 ,

delle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato avviato con la L

e g

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costante “fuga” di attribuzioni dal

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S S A

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I

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A

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N

I N

I

, il Legislatore ha tenuto conto della

da un lato ed alle organizzazioni comunitarie dall’altra.

centro agli enti locali

Questa perdita di attribuzioni doveva essere seguita da uno snellimento delle strutture,

r i

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o

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a 1

8 a 1

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attuatosi con la r i

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e r i e con una conseguente riorganizzazione della

organizzazione interna mediante l’istituzione di apposite “A ” al servizio delle pubbliche

A

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e

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e

amministrazioni.

D . L g s . 3 0 3 / 1 9 9 9

 D . L g s . 3 0 3 / 1 9 9 9 : ha riordinato e ridefinito i compiti e la struttura della Presidenza del

ossia l’organismo che assicura al Presidente il necessario supporto di

Consiglio dei Ministri,

collaborazione nell’esercizio delle sue attribuzioni.

3 ) O

r g a n i d e l G

o v

e r n o

dall’art.92 Cost. e dalla Legge 400/1988, si ottiene che il nostro

Dal combinato disposto

Governo è attualmente composto da:

 O r

g a n

i N

e c e s s a r

i si ritengono “necessari” in quanto devono concorrere alla regolamentare

O r

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i N

e c e s s a r

i :

costituzione di qualsiasi governo e la cui assenza ne renderebbe illegittima la formazione.

Presidente del Consiglio dei Ministri

o Ministri

o Consiglio dei Ministri

o

 O r

g a n

i n

o n N

e c e s s a r

i

O r

g a n

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o n N

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i : costituiscono il Governo in senso lato.

Vice presidenti del Consiglio

o Ministri senza portafoglio

o Sottosegretari di Stato

o Consiglio di Gabinetto

o Comitati interministeriali

o Commissari straordinari del Governo

o

4 ) L a f o r m a z

i

o n e d e l G

o v

e r n o

L’art.92 Cost. si limita ad affermare che il Presidente della Repubblica nomina il

Presidente del Consiglio dei Ministri e, su proposta di quest’ultimo, i Ministri.

Non vi è alcuna disposizione invece per quanto riguarda la procedura da seguire. Il

processo di formazione del Governo si articola su 4 fasi:



 Iniziativa: alla quale appartengono le consultazioni del Capo dello Stato.



 Istruttoria: che dall’eventuale conferimento di un

costituita sia dalle consultazioni

mandato esplorativo o di un pre-incarico, nonché della attribuzione del vero e proprio

incarico per la formazione del Governo



 Decisione: culmina con la nomina del Presidente del Consiglio e dei Ministri



 Integrativa dell’efficacia: alla quale appartiene la prestazione del giuramento.

È da notare che la parte inerente la fiducia concessa dal parlamento, nella dottrina prevalente, è

considerato parte estranea alla formazione del Governo, in quanto la questione della fiducia è

costante per tutto il periodo in cui il Governo svolge la propria attività.

L C

E O N S U L T A Z I O N I

Come vediamo sopra, le consultazioni appartengono sia alla fase della iniziativa che a

quella di istruttoria. Infatti queste avviano il procedimento, ma costituiscono al contempo lo

strumento attraverso il quale il Presidente della Repubblica può conoscere gli orientamenti

delle forze politiche sulla crisi e individuare la personalità sulla quale far convergere il

gradimento di una futura maggioranza di governo.

La scelta delle persone da consultare e dell’ordine da seguire, per mera prassi non

vincolante, non può prescindere dalla necessità di sentire almeno i Presidenti delle due

Camere, i gruppi parlamentari e, data la natura essenzialmente politica della nostra

democrazia, i segretari di partito. ’

I C I

L O N F E R I M E N T O D E L L N C A R I C O

Pur non essendo contemplato dal dettato costituzionale, il conferimento dell’incarico è

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entrato nella p r

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a l e della formazione del Governo.

Come visto esso può essere preceduto da un “m ”, normalmente

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affidato ad un’alta personalità (Il presidente di una delle due Camere) in omaggio alla

collaborazione fra organi costituzionali sancita dall’art.88 Cost.

e il “p ” che

p r

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Diverso dal mandato esplorativo r

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i c o viene affidato alla personalità

politica che presumibilmente otterrà l’incarico definitivo. La discrezionalità di cui gode il

è comunque sostanzialmente vincolata e deve essere

Presidente della Repubblica

mediata dalla esigenza di unificare le forze politiche che dovranno sostenere il

Governo, la maggioranza.

L’incarico, secondo l’opinione prevalente, può anche essere revocato nei seguenti casi:

 Se l’incaricato non riesce a portare a compimento la sua attività in un tempo

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