Manuale di diritto amministrativo, Cassese - Appunti

I. Il Diritto Amministrativo E I Suoi Principi

1. Il Diritto Amministrativo.

E’ Quel Ramo Del Diritto Che Disciplina La Pubblica Amministrazione E I Suoi Rapporti Con I

Privati, È Un Diritto Statale E Speciale.

2. Le Pubbliche Amministrazioni

Sono Pubbliche Amministrazioni La Commissione E Le Agenzie Europee, I Ministeri, Gli Enti

Pubblici Nazionali (Inps), Le Regioni, Le Province, I Comuni(Le Comunità Montane, Le

Istituzioni Universitarie…). Le Amministrazioni Pubbliche Si Dividono In Statali (ministeri) E

Non Statali (assessorati).

4. I Principi Del Diritto Amministrativo

- Legalità, L’attività Amministrativa Persegue I Fini Determinati Dalla Legge;

- Azionabilità Delle Pretese (giustiziabilità), Tutti Possono Andare In Giudizio Per La Tutela Dei

Propri

Diritti Nei Confronti Dei Poteri Pubblici;

- Imparziabilità, Divieto Di Favoritismi, Preferenze E Discriminazioni;

- Buon Andamento, L’obbligo Della Pubblica Amministrazione Di Perseguire La Migliore

Realizzazione Dell’interesse Pubblico;

- Ragionevolezza E Proporzionalità, Comporta L’utilizzo Di Un Mezzo Idoneo Al Obiettivo ( Per

Costruire Una Scuola Si Deve Espropriare Un Terreno Di Grandezza Adeguata).

- Legittimo Affidamento, È L’applicazione Del Principio Di Buona Fede Oggettiva Nelle

Situazioni

Consolidate Ed È Stato Usato Per Impedire La Privazione Con Effetto Retroattivo Del Diritto

Di

Ottenere Il Rimborso Di Imposte Pagate In Buona Fede.

- Contraddittorio, Obbligo Di Motivazione E Trasparenza, Indicano La Facoltà Degli Interessati

Di

Intervenire Al Procedimento, L’obbligo Dell’amministrazione Di Motivare Il Provvedimento E

La

Facoltà Di Accesso Ai Documenti Amministrativi;

- Sussidiarietà E Leale Cooperazione, Intervento Della Comunità Nel Caso In Cui Gli Obiettivi

Non

Possono Essere Realizzati Dagli Stati Membri. 1

Ii. Le Funzioni

1. Pubbliche Amministrazioni E Funzioni Amministrative.

Le Pubbliche Amministrazioni Sono Dotate Di Mezzi E Disciplinate Da Regole Per Garantire Lo

Svolgimento Di Specifiche Funzioni. Le Funzioni Indicano La Ragion D’essere E La Posizione

Dell’amministrazione Nei Confronti Della Società.

2.1. Funzione Amministrativa E Separazione Dei Poteri.

La Funzione Amministrativa È Abitualmente Ricondotta Al Potere Esecutivo E Contrapposta Alla

Funzione Legislativa ( Parlamento) E A Quella Giurisdizionale ( Magistratura).

2.2. Funzione E Servizio.

In Altri Casi Le Funzioni Sono Contrapposte Ai Servizi. Si Intende L’esercizio Di Funzioni

Concernenti Prerogative Tipiche Dei Pubblici Poteri (polizia , Militari), O Servizi Svolti Da

Soggetti Pubblici, Che Sono Distanti Dalle Attività Specifiche Della Pubblica Amministrazione

( Ricerca Istruzione, Sanità).

4. La Distribuzione Tra I Livelli Di Amministrazione.

La Distribuzione Della Funzione Tra I Diversi Livelli Amministrativi Dipende Prima Di Tutto

Dalla Dimensione E Dalla Natura Degli Interessi Da Soddisfare. Per Effetto Del Principio Di

Sussidarietà Le Funzioni, Non Soltanto Legislative Ma Anche Amministrative, Sono Ripartite Tra

Comunità (Europea) E Stati. Alle Regioni Sono Affidate Potestà Legislative. Ai Comuni Sono

Attribuite Funzioni Amministrative Salvo Che Siano Conferite Da Leggi Statali O Regionali

Anche A Province, Città Metropolitane, Regioni E Stato.

5.Elementi E Classificazioni.

Gli Elementi Di Classificazione Delle Funzioni Sono :

- La Materia, Che Indica Il Campo Di Intervento(Di Cosa Si Occupa);

- Il Fine, Indica Lo Scopo(Organizzazione, Dei Bene E Della Finanza, Di Ordine E

Conservazione);

- Le Attribuzioni, Costituiscono I Compiti Conferiti All’amministrazione(Erogazione Di Servizi);

- I Destinatari. 2

Le Funzioni

Funzione Di Ordine, Le Autorità Pubbliche Operano Soprattutto Mediante Poteri, Che Limitano Le

Libertà Dei Cittadini. Le Funzioni D’ordine, Allo Stesso Tempo, Servono A Garantire I

Diritti Dei Cittadini Che Spesso Chiedono Direttamente L’intervento Dei Pubblici

Poteri. Ordine Pubblico, La Funzione Appare Caratterizzata Dal Conflitto Tra Autorità E Libertà. Le

Attribuzioni Relative Sono Affidate Al Ministero Dell’interno A Cui Fanno Capo Le Autorità

Provinciale E Locali Di P.S. E I Relativi Agenti Anche Se Appartenenti A Forze Di Polizia Di

Altre Amministrazioni ( Cc, Finanza). La Funzione Deve Essere Intesa A Favore Del Cittadino.

Amministrazione Della Giustizia, Da Non Confondere Con La Funzione

Giudiziaria(Emissione Di Sentenze) , L’amministrazione Della Giustizia Mira A Garantire Una

Fruizione Diffusa Delle Forme Di Tutela Dei Diritti(Garanzia Di Accessi Ai Non Abbienti,

Ragionevolezza Dei Termini Di Durata Dei Processi).Le Attribuzioni Necessarie All’esercizio

Della Funzione Si Distinguono In : Amministrazione Dei Giudici(Consiglio Superiore

Magistratura) Ed Amministrazione Dei Servizi(Ministero Della Giustizia).

Il Governo Del Territorio E Dell’ecosistema, Il Governo Si Occupa Di Garantire La Costruzione Di

Infrastrutture Fondamentali E , Con La Crescita Demografica, Ha Assunto La Cura Del

Razionale

Assetto Urbanistico Delle Città. I Pubblici Poteri Si Sono Dovuti Occupare Di Tutela

Dell’ambiente

Per Garantire L’ecosistema.

Le Infrastrutture, Tra Le Funzioni Dei Pubblici Poteri Vi È Quello Di Provvedere Alle

Dotazioni Infrastrutturali Necessari Per Il Funzionamento Del Mercato E Per La Libertà Di

Circolazione. L’amministrazione Programma E Commissiona Opere Che I Privati Si

Impegnano A Costruire. Il Diritto Comunitario Si Preoccupa Di Garantire La Parità Di

Trattamento Tra Imprese Nazionali E Non, A Garanzia Del Quale Presiede L’autorità Di

Vigilanza Sui Lavori Pubblici. L’attestazione Dei Requisiti Per La Partecipazione Alle Gare Di

Appalto È Resa Da Appositi Soggetti Privati (Società Organismi Di Attestazione – Soa).

L’urbanistica, Si Occupa Di Tutto Ciò Che Concerne L’uso Del Territorio Ai Fini Della

Localizzazione E Tipizzazione Degli Insediamenti Con Le Relative Infrastrutture. La Maggior

Parte Delle Funzioni Amministrative Compete A Regioni Ed Enti Locali Che Adottano Il

Piano Regolatore Generale E Il Piano Particolareggiato D’esecuzione.

La Tutela Dell’ambiente, Include La Conservazione, La Razionale Gestione Ed Il

Miglioramento Delle Condizioni Naturali (acqua , Aria , Suolo, Territorio). Le Relative

Funzioni Sono Attribuite Al Ministero Dell’ambiente In Coordinamento Con L’agenzia Per La

Protezione Dell’ambiente Laddove L’interesse Abbia Rilievo Nazionale ( Danno Ambientale,

Specie Animali Protette) Sia Infrazionabile ( Ambiente Marino) Ovvero Sia Connesso Ad Altri

Interessi Nazionali ( Impianti Di Produzione Elettrica).

Funzione Del Benessere, Compito Dello Stato È Di Riconoscere A Tutti Alcuni Diritti Sociali

Fondamentali. La Riforma Costituzionale Del 2001 Invita I Pubblici Poteri A Favorire L’iniziativa

Dei Cittadini Allo Svolgimento Di Attività D’interesse Generale, Da Qui Lo Sviluppo Di Un Sistema

Misto Di Servizi Sociali, Pubblici E Privati. 3

Il Servizio Sanitario Nazionale, La Costituzione Riconosce Il Diritto Alla Salute E Ne

Individua La Tutela Come Compito Fondamentale Dei Pubblici Poteri. Per Garantire Il

Raggiungimento Di Tale Scopo I Poteri Pubblici Sono Titolati Di Una Serie Di Attribuzioni

Ordinate Su Più Livelli. Il Piano Nazionale Stabilisce I Livelli Di Assistenza Sanitaria Garantita

E I Criteri Per La Verifica. I Piani Regionali Invece Indicano Gli Interventi Necessari E

Regolano Il Funzionamento Dei Servizi. Le Prestazioni Sono Erogate Da Aziende Sanitarie

Locali, Enti Istituiti Dalle Regioni Dotati Di Personalità Giuridica Pubblica. All’erogazione Dei

Servizi Concorrono Anche Soggetti Privati Accreditati, Sottoposti Al Potere Delle Aziende

Sanitarie Locali.

Il Sistema Nazionale Di Istruzione, La Costituzione Affida Ai Poteri Pubblici I Compiti Di

Erogazione, Ordine E Garanzia In Quanto L’istruzione Inferiore Impartita Per Almeno Otto

Anni È Obbligatoria E Gratuita, Di Ausilio Finanziario (borse Di Studio), Regolazione E

Controllo (nei Confronti Di Scuole Private) Di Certificazione ( Esami Di Stato). E’

Riconosciuto Ai Privati Il Diritto Di Istituire Scuole Ed Istituti Ma Senza Oneri Per Lo Stato.Il

Sistema Si Articola In Scuola Dell’infanzia, Primo Ciclo (scuola Primaria E Secondaria Di

Primo Grado Cioè Le Medie) E Secondo Ciclo (licei E Formazione Professionale).

La Protezione Sociale, Si Fonda Su Due Principi: La Previdenza Riservata Al Lavoratori E

L’assistenza Riservata Ai Cittadini. Nel Nostro Ordinamento Spetta Allo Stato La Materia Della

Previdenza Sociale. Le Prestazioni Previdenziali Sono Erogate Da Enti Pubblici (Inps), Mentre

Le Casse Di Previdenza Assistenziali Dei Liberi Professionisti Sono State Trasformate In

Associazioni Di Diritto Privato. La Previdenza Integrativa È Affidata Ad Appositi Fondi

Pensione, Odinati In Forme Privatistiche E Sottoposti A Vigilanza Pubblica. L’assistenza

Sociale Rientra Nella Competenza Legislativa Delle Regioni Ed Ha Come Destinatari I Soggetti

In Condizione Di Povertà O Con Limitato Reddito.

I Servizi Pubblici, I Servizi Che Soddisfano Esigenze Fondamentali Della Collettività, Quali I

Trasporti Di Linea, Le Telecomunicazioni, Le Radiodiffusioni, Il Recapito Della Corrispondenza

Postale, Energia Elettrica E Gas Sono Considerati Come Servizi Pubblici E Sono Diventati Oggetto

Dell’iniziativa Privata.

L’energia Elettrica E Il Gas, La Legge Prevede L’attribuzione Di Funzioni Regolative

All’autorità Per L’energia Elettrica E Il Gas – Aeeg, Cui Conferisce Poteri Precettivi, Di

Controllo, Di Soluzione Delle Controversie. Società Pubbliche Provvedono Alla Gestione Della

Rete, All’organizzazione Del Mercato Degli Scambi, Al Rifornimento Dei Distributori. Lo Stato

Inoltre Controlla Ancora L’enel E Leni.

I Trasporti Pubblici Di Linea, Nella Gestione Dei Trasporti Di Linea Si È Introdotta La

Distinzione Tra Rete E Servizio Di Trasporto. Lo Stato Continua Ad Essere Titolare Della

Principale Impresa Del Settore, Le Ferrovie Dello Stato. Il Ministero Dei Trasporti È

L’organismo Di Regolamentazione Preposto A Vigilare Sulla Concorrenza E A Risolvere Le

Controversie Tra Imprese Ferroviarie E Gestore Dell’infrastruttura.

Le Comunicazioni Elettroniche, I Poteri Pubblici Esercitano Quasi Esclusivamente

Attribuzioni Di Tipo Regolativo Attraverso L’autorità Per Le Garanzie Nelle Comunicazioni

-Agcom. Per Assicurare L’introduzione Della Concorrenza E Il Funzionamento Del Mercato Il

Codice Stabilisce Che Gli Operatori Hanno Il Diritto Di Negoziare L’interconnessione.

La Disciplina Dell’economia, A Partire Dalla Prima Metà Del Xx Secolo Lo Stato È Intervenuto Nei

Diversi Settori Produttivi Per Porre Rimedio A Situazioni Di Crisi.

L’agricoltura, Le Finalità Sono Le Seguenti : Incrementare La Produttività, Assicurare Un

Tenore Di Vita Equo Alla Popolazione Agricola, S