Economia politica e della concorrenza

STATI  UNITI  

Gli  stati  uniti  sono  il  paese  con  la  più  lunga  tradizione  normativa  antitrust,  che  risale  alla  fine  

del  secolo  scorso.  Le  prime  iniziative  legali  in  difesa  della  concorrenza  furono  dirette  proprio  

contro  gli  abusi  dei  trusts  (imprese  che  si  univano  per  ricevere  tutte  una  quota  dei  proventi)  e  

quindi  si  parlò  di  leggi  antitrust.  

La  nascita  delle  grandi  società  industriali  sul  finire  del  XIX  secolo  aveva  portato  all’attenzione  

del  governo  USA  il  problema  degli  abusi  di  posizione  dominante.  

La  prima  legge  antitrust,  lo  Sherman  Act,  fu  approvata  nel  1890  e  tuttora  è  lo  strumento  

principale  della  politica  antitrust  negli  USA.  

Le  parti  principali  dello  Sherman  Act  sono:  

-­‐ sezione  1  =  proibisce  le  intese  tra  imprese  a  scapito  dell’interesse  pubblico  

-­‐ sezione  2  =  tentativi  di  monopolizzazione  del  mercato  

Nel  1914  lo  Sherman  Act  venne  integrato  dal  Clayton  Act  (il  solo  Sherman  Act  non  era  in  

grado  di  contrastare  atteggiamenti  di  concorrenza  sleale,  soprattutto  a  causa  

dell’interpretazione  che  la  Corte  Suprema  dava  a  questa  legge)  allo  scopo  di  controllare  i  

monopoli  nella  loro  fase  di  formazione,  mediante  l’identificazione  di  una  serie  di  pratiche  

considerate  illegali.  

Le  principali  sezioni  del  Clayton  Act  sono:  

-­‐ sezione  2  =  proibisce  la  discriminazione  del  prezzo  di  vendita  

-­‐ sezione  3  =  rende  illegale  la  pratica  di  assoggettare  l’acquisto  di  un  bene  alla  clausola  

di  acquisto  di  un  altro  prodotto  o  di  non  avere  rapporti  commerciali  con  un  

concorrente  del  venditore  

-­‐ sezione  7  =  impone  restrizione  alle  fusioni  e  acquisizioni  di  imprese.  

Sempre  nel  1914,  il  Congresso  degli  Stati  Uniti  istituì  un’Autorità  antitrust,  il  Federal  Trade  

Commission  (FTC),  incaricata  di  investigare  e  applicare  le  norme  antitrust.  

Nel  corso  degli  anni,  fino  ad  oggi,  si  sono  poi  susseguiti  una  serie  di  interventi  normativi  (i  più  

importanti  il  Robinson-­‐Patman  Act-­‐1936,  il  Wheeler-­‐Lea  Act  1938,  il  Celler-­‐Kefauver  

Amendment-­‐1950).  

Le  procedure  della  normativa  antitrust  statunitense  

I  procedimenti  antitrust  possono  essere  attivati:  

a) per  iniziativa  dell’Antitrust  Division  del  DOJ.  

b) Per  iniziativa  della  FTC.  

c) Per  iniziativa  del  procuratore  generale  di  uno  Stato,  sulla  base  delle  leggi  antitrust  dei  

singoli  Stati.  

d) Su  denuncia  di  parte.  

Molto  spesso  le  cause  antitrust  statunitensi  si  concludono  con  accordi  stragiudiziali  (che  non  

costituiscono  prova  di  colpevolezza  degli  imputati)  fra  le  parti  che  includono  una  serie  di  

procedure  e  azioni  alle  quali  gli  accusati  si  devono  attenere.  

Le  autorità  giudicanti  possono  imporre  una  serie  di  pene  che  vanno  dalle  misure  strutturali,  

alle  ingiunzioni  a  non  mettere  in  atto  alcuni  comportamenti  o  ad  adottarne  altri,  alle  multe,  

fino  alla  prigione  (oltre  che  risarcimenti  in  alcuni  casi).  

Come  in  altri  paesi,  sono  esclusi  dalla  normativa  antitrust  alcuni  settori,  fra  i  quali  vi  sono  

quello  dell’agricoltura,  le  assicurazioni,  l’editoria.  

La  normativa  antitrust  comunitaria  

In  Europa  la  tutela  della  concorrenza  è  sempre  stata  valutata  con  minor  peso  rispetto  agli  USA  

(intervento  pubblico  più  come  mezzo  per  favorire  la  crescita).  

La  politica  della  concorrenza  attualmente  è  però  parte  integrante  del  Trattato  di  Roma  (quello  

che  istituisce  la  Comunità  Europea-­‐1957)  e  la  libera  concorrenza  è  anche  un  obbiettivo  

primario  dell’UE  (nel  Trattato  che  adotta  una  Costituzione  per  l’Europa-­‐2004).  

Le  norme  sulla  concorrenza  sono  contenute  negli  artt.  101  e  102  del  Trattato  sul  

funzionamento  dell’Unione  Europea  (corrispondenti  agli  art.  81-­‐89,  nella  versione  previgente  

del  Trattato),  che  riguardano  le  normative  nazionali  in  materia  di  attività  d’impresa.  

Il  Trattato  di  Roma  stabilisce  che  uno  dei  mezzi  cruciali  per  raggiungere  gli  obbiettivi  della  

Comunità  (uno  sviluppo  armonioso,  equilibrato  e  sostenibile  delle  attività  economiche,  una  

crescita  sostenibile  e  non  inflazionistica,  un  alto  grado  di  competitività  e  di  convergenza  dei  

risultati  economici,  un  accrescimento  del  tenore  e  della  qualità  della  vita,  la  coesione  

economica  e  sociale  e  la  solidarietà  tra  gli  Stati  membri,  ecc.,  art.2)  sia  un  regime  inteso  a  

garantire  che  la  concorrenza  non  sia  falsata  nel  mercato  interno  (art.3)  

Nell’UE  l’attuazione  delle  norme  a  tutela  della  concorrenza  è  affidata  alla  Commissione  

Europea.  Nel  sistema  voluto  dall’UE,  le  autorità  antitrust  e  i  giudici  nazionali  sono  ugualmente  

competenti  ad  applicare  la  normativa  comunitaria  sulla  concorrenza.  A  tal  fine  uno  dei  

Commissari  è  preposto  alla  politica  per  la  concorrenza  ed  è  coadiuvato  dalla  Direzione  

generale  per  la  concorrenza.  

L’avvio  del  procedimento  per  l’adozione  di  una  decisione  da  parte  della  Commissione  può  

avvenire  o  su  denuncia  da  parte  di  un  operatore  danneggiato  dall’intesa  o  se  ci  sono  sospetti  e  

segni  di  un  comportamento  collusivo  in  un  dato  settore.  Mentre  per  quanto  riguarda  la  

posizione  dominante,  essa  è  definita  come  il  potere  economico  di  una  o  più  imprese  di  influire  

in  modo  sensibile  e  duraturo  sui  parametri  della  concorrenza  o  di  precluderla  sensibilmente.  

La  politica  europea  è  nata  tardi