Diritto pubblico - principi fondamentali

PRINCIPI DI DIRITTO PUBBLICO

2  teorie  di  Ordinamento  giuridico:  

a) ISTITUZIONALISTICA:  il  fondatore  Santi  Romano  sosteneva  che  l’ordinamento  giuridico  fosse  un’istituzione  

b) NORMATIVISTICA:  il  fondatore  Kelsen  sosteneva  che  l’ordinamento  fosse  un  sistema  di  norme  giuridiche  

Entrambi  vengono  respinte  col  tempo  per  adottare  una  nuova  teoria  che  era  la  sintesi  delle  due.    

I  3  principi  costitutivi  dell’ordinamento  giuridico  erano:  

1. PLURALITA  DI  SOGGETTI  

2. ORGANIZZAZIONE    

3. INSIEME  DI  NORME  

Tra   lo   Stato   e   gli   altri   ordinamenti   non     c’è   interferenza,   fin   quando   essi   non   vanno   a   collidere   con   l’ordinamento   statale.   Ovviamente   se  

durante  una  partita  di  calcio  un  giocatore  commette  un  fallo  non  sarà  punito  dal  giudice  statale,  al  contrario  se  commette  un  reato  il  soggetto  

deve  essere  punito  dall’’’a  giustizia  dello  stato.  

I  REQUISITI  DELL’ORDINAMENTO  GIURIDICO  STATALE  SONO:  

a) TERRITORIALITA:  lo  stato  esercita  la  propria  sovranità  su  un  territorio  circoscritto  da  confini  naturali  e  non.  Un  governo  in  esilio  

non  ha  territorio:    

b) UNIVERSALITA  DEI  FINI  :  la  costituzione  limita  i  fini  che  lo  Stato  può  perseguire  

c) COMPLETEZZA:   l’ordinamento   statale   ha   un’attitudine   alla   completezza;   le   preleggi   rimediano   nel   caso   in   cui   manchino   alcune  

normative  per  le  fattispecie.    

d) SOVRANITÀ  si  divide  in  :  

i) Sovranità  esterna:  uno  stato  è  indipendente  da  tutti  gli  altri  

ii) Sovranità  interna:  supremazia  dell’ordinamento  statale  rispetto  agli  altri  ordinamenti  giuridici  che  vivono  nel  suo  ambito  

(l’ordinamento  statale  si  definisce  originario  in  quanto  trova  in  se  stesso  le  ragioni  della  sua  esistenza  e  non  in  un  altro  ordinamento)  

LA  COSTITUZIONE:  insieme  di  leggi  e  principi  fondamentali    

di  uno  stato  e  dell’ordinamento  giuridico  

2  concetti:  

1) CONCETTO  IDEALE:  la  costituzione  garantisce  diritti  ai  cittadini  e  la  separazione  dei  poteri    

2) CONCETTO  GIURIDICO  

a) Formale   insieme   di   norme   scritte   che   detta   i   principi   fondamentali   dell’ordinamento.   Distinzione   tra:   costituzione   LUNGA   /  

!  

BREVE  ,  RIGIDA  /  FLESSIBILE  

b) Materiale   il   concetto   di   costituzione   materiale   è   individuabile   in   qualsiasi   stato,   infatti   qualsiasi   Stato   ha   delle   regole   di  

!  

organizzazione   anche   se   queste   non   sono   scritte.   Ad   es.   l’Inghilterra   non   ha   costituzione   scritta,   ma   vige   la   legge   del   Common   Law  

in   base   al   quale   si   citano   sentenze   precedenti   e   non   leggi   scritte.   Quindi   la   costituzione   materiale   non   può   mancare   in   quanto  

rappresenta   una   decisione   fondamentale   di   uno   stato:   se   essa   sarà   scritta   allora   sarà   anche   formale.   Si   possono   presentare   però   2  

casi  in  cui  c’è  uno  scostamento  tra  costituzione  materiale  e  formale:  

Norme  scritte  che  non  fanno  parte  della  costituzione  materiale,  ovvero  non  sono  attivate  nella  pratica  

" Materie  materialmente  costituzionali  che  non  sono  scritte  nella  costituzione  formale  

"

Ad  esempio  la  LEGGE  ELETTORALE  rappresenta  una  decisione  politica  fondamentale,  ma  non  è  una  decisione  formale  in  quanto  il  sistema  

elettorale  può  mutare  con  l’evolversi  della  società.  

COSTITUZIONE  FORMALE   può  essere  lunga  o  breve:  la  nostra  è  lunga  e  composta  da  139  art.  

Il  2  giugno  1946  gli  italiani  furono  chiamati  a  votare  tra  monarchia  e  repubblica  e  votarono  anche  i  rappresentanti  dell’assemblea  costituente  

la  quale  era  incaricata  di  elaborare  la  costituzione,  con  l’unico  vincolo  che  l’Italia  doveva  essere  una  repubblica.  

L’1/1/1948  entra  in  vigore  la  costituzione  italiana  che  nasce  dal  rifiuto  di  una  dittatura  che  aveva  negato  i  diritti  (il  Fascismo  aveva  potuto  

istaurarsi  in  modo  legittimo  grazie  alla  flessibilità  dello  statuto  Albertino  che  era  modificabile  attraverso  una  semplice  legge  ordinaria).  Per  

tale   motivo   la   nostra   costituzione   è   lunga   e   disciplina   tutto   in   modo   tale   che   non   si   instauri   un   regime   dittatoriale.   Essendo   lunga   è   rigida:   la  

sua  modifica  richiede  un  procedimento  aggravato  (art  138)  ed  ha  dei  limiti  di  revisione  (art  139).  Alcune  norme  però  non  possono  essere  

modificate   con   un   procedimento   aggravato   previsto   dall’art   138.   Questo   nucleo   di   norme,   riconosciute   dalla   corte   costituzionale,   sono  

individuabili  nei  PRINCIPI   FONDAMENTALI   DELLA   FORMA   DI   GOVERNO   E   DIRITTI   FONDAMENTALI   DELLA   FORMA   UMANA.  Queste  

non  sono  revisionabili  e  possono  costituire  il  parametro  nel  caso  in  cui  l’oggetto  siano  norme  costituzionali.  

(Una   costituzione   corta   come   quella   Americana   (7   art   +   27   emendamenti,   i   primi   10   dei   quali   rappresentano   la   carta   dei   diritti,   è   più  

flessibile)  

Gli  istituti  che  garantiscono  la  rigidità  alla  nostra  costituzione  sono:  

La  corte  costituzionale  

" Procedimento  e  limiti  di  revisione  costituzionale  

"

La   nostra   comunque   è   una   costituzione   elastica   di   significato   e   riferimenti   che   consentono   un   cambiamento   adeguato   al   mutamento   della  

società.  Esempio  art  21!  “liberta  di  pensiero  con  parola,  scritto  e  OGNI  altro  mezzo  di  diffusione”.  

Le   norme   della   costituzione   derivano   da   un   compromesso   tra   i   comunisti   e   i   liberali   (democrazia   cristiana)   e   per   questo   sono   dette  

compromissorie.  Un  es.  è  l’art  42  che  regola  la  proprietà  pubblica  (comunista)  e  quella  privata  (liberale)  

GLI ISTITUTI DI GARANZIA

1) Referendum  abrogativo  abroga  una  legge  esistente  e  già  approvata.  È  uno  strumento  che  aiuta  l’opposizione.    

Può  essere  richiesto  da  500  000  ELETTORI,  1/5  del  Parlamento  o  da  5  CONSIGLI  REGIONALI  ed  è  valido  solo  se  vanno  a  votare  il  50%  +1  

degli  aventi  diritto,  vige  ovvero  il  QUORUM  FUNZIONALE  (quorum  funzionale  o  deliberativo  indica  il  numero  o  la  percentuale  di  voti  a  favore  

minimi  da  ottenersi  perché  un  candidato  possa  essere  eletto  o  una  proposta  possa  essere  approvata).    

Il   controllo   della   validità   delle   firme   è   effettuato   dalla   corte   di   cassazione   e   successivamente   dalla   corte   costituzionale   che   controlla   la  

costituzionalità  della  richiesta  del  referendum  (verifica  i  requisiti  dell’art  75).    

Il  referendum  abrogativo  non  può  abrogare  la  costituzione  e  Non  è  ammesso  referendum  abrogativo  per:    

LEGGI  TRIBUTARIE  E  DI  BILANCIO  

AMNISTIA  E  INDULTO  

RATIFICHE  DI  TRATTATI  INTERNAZIONALI  

La  corte  di  cassazione  interpreta  in  maniera  estensiva  ed  esclude  dal  referendum  tutte  le  materi  di  denaro  pubblico.  

2) Le  regioni  sono  un  istituto  di  garanzia  perché  possono  esprimere  un  proprio  governo,  una  propria  politica  

contrapposta  a  quella  centrale.  

3) La  corte  costituzionale  ha  il  potere  di  annullare  le  leggi  e  salvaguardare  la  costituzione  dichiarando  la  legittimità  o  

meno  delle  leggi  vigenti.    

È   composta   da   15   giudici   nominati   per   1/3   dal   Presidente   della   repubblica,   1/3   dal   Parlamento   in   seduta   comune   e   1/3   dalle   supreme  

magistrature   ordinarie   e   amministrative.   I   15   giudici   sono   scelti   tra   i   magistrati   anche   a   riposo   delle   giurisdizioni   superiori,   i   professori  

ordinari  di  università  di  materie  giuridiche  e  avvocati  dopo  20  anni  di  esercizio.    

Nel  1948  vengono  viste  le  elezioni  dalla  democrazia  cristiana  che  doveva  attuare  le  norme  previste  dalla  costituzione  e  gli  istituti  di  garanzia,  

ma  non  aveva  alcuna  intenzione  di  farlo.  Solo  nel  1956  viene  istituita  la  corte  costituzionale  e  nel  1970  le  regioni  e  il  referendum  abrogativo  

LE DELIBERAZIONI di  ciascuna  camera  e  del  Parlamento  non  sono  valide  se  non  è  presente  la  maggioranza  dei  loro  componenti  (se  non  

vi   è   un   quorum   costitutivo   del   50%   +   1   dei   componenti)   e   se   non   sono   adottate   a   maggioranza   dei   presenti   (e   se   non   vi   è   un   quorum  

deliberativo  del  50%  +  1  dei  presenti)  salvo  che  la  costituzione  prescriva  una  maggioranza  speciale.  

Affinché   le   assemblee   parlamentari   possano   validamente   deliberare   è   richiesta   una   maggioranza   chiamata   numero   legale   ossia   316   deputati  

e   158   senatori.   In   entrambe   le   camere   vige   la   presunzione   che   ci   sia   numero   legale,   almeno   che   non   venga   richiesta   la   verifica   da   almeno   20  

deputati  o  10  senatori  o  da  i  Presidenti  delle  camere.  Se  l’accertamento  ha  esito  negativo  la  seduta  viene  sospesa  o  rinviata.  

Per  la  validità  delle  deliberazioni  la  costituzione  può  richiedere  3  tipi  di  maggioranza:  

1. SEMPLICE  è  quella  normale  che  si  applica  a  tutti  salvo  diversa  previsione  dove  si  richiede  la  maggioranza  di  meta  +  1dei  cittadini  

La   maggioranza   semplice   serve   a   prevalere   nelle   deliberazioni   parlamentari   senza   eccessive   difficoltà   ed   assicura   snellezza   nei  

lavori  

2. ASSOLUTA  si  raggiunge  se  votano  a  favore  la  meta  +1  dei  membri  dell’assemblea  

Tale  maggioranza  è  prevista  dalla  costituzione  per  deliberare:  

L’approvazione  del  regolamento  interno  

" L’abbreviazione  dei  termini