Diritto Pubblico

INTERPRETARE UNA NORMA SIGNIFICA ESTRARRE LA NORMA DALLA

DISPOSIZIONE

L’articolo 12 delle preleggi del codice civile descrive 4 fasi di interpretazione:

1-LETTERALE (significato delle parole)

2- LOGICA (connessioni tra le parole)

3-STORICA (risalire alle volontà del legislatore)

4- ANALOGICA (in mancanza cercare in materie analoghe)

Oltre alle 4 elencate nell’ art.12 possiamo osservare:

5- SISTEMATICA (in connessione tra più disposizioni)

6- RESTRITTIVA o ESTENZIVA

7- EVOLUTIVA (si adatta al processo tecnologico)

IN BASE AL SOGGETTO CHE INTERPRETA POSSIAMO DISTINGUERE UNA

INTERPRETAZIONE:

1-Privata :di ogni cittadino (non ha valenza)

2-Dottrinale:di esperti in materia (molto autorevole ma non ha valenza)

3-Giurisprudenziale: dei giudici (ha valenza nel caso specifico)

4-Burocratica : dei pubblici uffici (valenza generale, omogenea grazie alla “circolare”)

5-Autentica: del legislatore (può chiarire una pluri-interpretazione della legge) 4

LO STATO

ORDINAMENTO POLITICO TERRITORIALE SOVRANO ( ORIGINARIO)

ELEMENTI COSTITUTIVI:

Popolo : insieme dei cittadini di uno stato cioè il possesso di una cittadinanza

(chi non ha la cittadinanza è straniero o apolide)

per ottenere la CITTADINANZA ci sono diversi modi:

Per nascita (ius sanguinis, ius soli)

Dopo la nascita (beneficio di legge, concessione, iuris comunicazio)

Territorio

: spazio fisico su cui è vigente l’ordinamento giuridico nazionale, comprende:

TERRAFERMA,

MARE TERRITORIALE,

SPAZIO AEREO,

SOTTOSUOLO

ZONE DI EXTRATERRITORIALITA (AMBASCIATE)

TERRITORIO FLUTTUANTE (NAVI, AEREI)

Sovranità

: caratteristica dello stato di non avere superiori;

possiamo quindi distinguere una SOVRANITÀ INTERNA (supremazia sugli altri

ordinamenti interni) e SOVRANITÀ ESTERNA (superiore non riconosce)

tuttavia di fatto ci sono elementi che inevitabilmente corrodono la sovranità (si parla

appunto di crisi della sovranità)

questi elementi sono: dal “basso” il riconoscimento di diritti inviolabili dell’uomo (art.2) e il

riconoscimento delle autonomie locali (art.5) “dall’alto” realtà soprannazionali come l’europa.

UNO STATO PER ACQUISIRE LEGITTIMAZIONE INTERNAZIONALE HA BISOGNO DI

ESSERE RICONOSCIUTO (atto politico) DAGLI ALTRI STATI CHE COSI FACENDO CREERANNO

UN’AMBASCIATA ALL’INTERNO DELLO STATO IN QUESTIONE.

TRIPARTIZIONE DEI POTERI DI MONTESQUIEU (a garanzia della sovranità)

Funzione legislativa pone le regole dell’ordinamento giuridico dello stato

Funzione esecutiva ( di governo o amministrativa)

Funzione giurisdizionale applicare l’ordinamento per risolvere controversie 5

FORME DI STATO

Per “forma di stato” si intende il rapporto che interpone CITTADINI —> LEGISLATORE

Storicamente possiamo riconoscere 4 tra le più importanti tipologie di stato:

STATO ASSOLUTO

risalente alle monarchie assolute in cui la concentrazione del potere è in mano al

SOVRANO

che riceve un investitura DALL’ALTO (Dio) ed ha una carica a vita. Gli individui di questo

stato sono definibili sudditi.

STATO DI POLIZIA (POLIS)

è un evoluzione dello stato assoluto con la teoria illuminista che ha come prerogativa la cura

e il benessere pubblico; il potere resta al SOVRANO ma c’è più interesse nei confronti della

popolazione

STATO DI DIRITTO/LIBERALE(diritti negativi)

si garantiscono le libertà individuali e si ha quindi lo sviluppo di PARLAMENTI e si amplia

il potere anche ai ceti più alti (borghesia); quindi si sviluppa il concetto di LEGGE come

fondamento del potere e non più il Sovrano. Si passa da SUDDITO—> CITTADINO

STATO DEMOCRATICO/SOCIALE (diritti positivi)

Il potere deriva da una legittimazione dal basso e si amplia il bacino di cittadini che possono

diventare parte attiva del potere politico (GOVERNANTI=GOVERNATI) si ampliano i

diritti per i cittadini che oltre a quelli “negativi” conquistati con lo stato liberale si apre a

una serie di diritti “positivi” (sociali); lo stato si fa carico di rimuovere le barriere sociali tra

cittadini che hanno possibilità diverse da un UGUAGLIANZA in senso stretto ad un

UGUAGLIANZA SOSTANZIALE.

TIPI DI STATO (con ottica territoriale)

STATO UNITARIO: stato in cui esiste un solo livello di sovranità centrale in un

determinato territorio

STATO REGIONALE: uno stato unitario che riconoscendo autonomie locali ed altre entità

infrastatuali decentra la sovranità cedendo potere legislativo ed esecutivo anche alle “regioni”

STATO COMPOSTO (FEDERALE) : la sovranità è articolata in 2 livelli FEDERAZIONE e

STATO MEMBRO; entrambi hanno potere legislativo esecutivo e giurisdizionale. Questa

tipologia di stato può venirsi a creare per AGGREGAZIONE (USA, Svizzera) o per

DISGREGAZIONE (Belgio)

n.b. Confederazione è il passaggio anteposto alla costituzione di uno stato federale per

aggregazione. 6

FORME DI GOVERNO

Organi costituzionali:

Parlamento (camera e senato) Governo Presidente della Repubblica Corte costituzionale

Modo con cui il potere viene distribuito tra GOVERNO —> PARLAMENTO

Possiamo distinguere sostanzialmente 5 forme di governo:

PARLAMENTARE (italia)

il ruolo centrale è del PARLAMENTO che viene eletto dal popolo ed esercita in maniera

diretta il potere legislativo essendo titolare della sovranità popolare.

il PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA eletto dal parlamento incarica il GOVERNO che

esercita il potere esecutivo su fiducia del PARLAMENTO

PRESIDENZIALE (usa)

il PRESIDENTE (eletto dal popolo) svolge il ruolo sia di CAPO DI STATO che di CAPO DEL

GOVERNO; i cittadini votano anche il PARLAMENTO che ha un legame di interdipendenza

con il presidente, quindi c’è un reciproco controllo tra PRESIDENTE e PARLAMENTO

SEMI-PRESIDENZIALE (Francia)

i cittadini eleggono CAPO DELLO STATO (macron) e PARLAMENTO

il capo dello stato nomina il PRIMO MINISTRO che solitamente appartiene al suo stesso

gruppo politico; se il parlamente esprime una maggioranza diversa il capo dello stato è

“mosso” a nominare un PRIMO MINISTRO che possa avere la fiducia del parlamento.

(coabitation)

ASSEMBLEALE/DIRETTORIALE (svizzera)

ruolo centrale dell’ASSEMBLEA (parlamento) che elegge il CONSIGLIO (governo)

entrambi svolgono le loro funzioni in modo autonomo e indipendente

il consiglio è formato da 7 membri che diventano presidenti a turno.

COSTITUZIONALE PURA (Prussia di Bismark)

parlamento eletto dal popolo a cui spetta il potere legislativo PRIMO MINISTRO

(governo) eletto dal re a cui spetta il potere esecutivo. non ci sono interdipendenze tra i 2

organi. 7

TRATTI SALIENTI DELLO STATO CONTEMPORANEO

Costituzionalità

-

Garanzia dei diritti e limitazioni al potere; con riferimento storico il sovrano

inizia ad autolimirarsi concedendo costituzioni per evitare rivolte.

Stato di diritto

-

Diversi gradi di vincolazione del potere da parte del diritto:

il potere GIURISPRUDENZIALE è totalmente vincolato al diritto

la PUBBLICA AMMINISTRAZIONE è mediamente vincolata

l’ESECUTIVO è poco vincolato

Rappresentatività

-

Gli organi fondamentali dello stato sono una rappresentanza dei cittadini e il

rapporto tra rappresentato e rappresentante è libero senza vincolo di mandato

si parla di CRISI DI RAPPRESENTANZA poiché in riferimento all’art.49 i

partiti dovrebbero concorrere con metodo democratico (anche interno) e

finora il legislatore ha interpretato come pluralità di partiti che concorrono

si parla anche di PARTITOCRAZIA poiché i partiti tendono a non svolgere

più la loro funzione originaria ma ad invadere troppo la vita del cittadino

Democraticità

-

concetto occidentale di democrazia vista in modo:

FORMALE—> principio di maggioranza in base

Agli aventi diritto

Quorum strutturale: 2/3 magg. Qualificata 50%+1 magg. assoluta

Ai votanti/presenti

Quorum funzionale: 50%+1 (dei votanti) magg. semplice

n.b. astenuti e numero legale.

SOSTANZIALE—> prevede la partecipazione dei cittadini attraverso partiti

politici e interna ad ogni partito (art.49) e attraverso strumenti di

DEMOCRAZIA DIRETTA: referendum (abrogativo, costituzionale,

consultivo) petizione (sottoscritta da cittadini per stimolare il parlamento in

rifermento ad una determinata materia) iniziativa legislativa popolare (50000

cittadini propongono una legge che comunque non vincola le camere)

n.b. formazioni sociali e autonomie locali sono la base di una dem. sostanziale

n.b.2 democraticità del sistema elettorale (proporzionale e maggioritario)

DEGENERAZIONI DI DEMOCRAZIA dovute a:

Partitocrazia, Ostruzionismo, Tirannia di maggioranza, Consociativismo

Socialità

-

passaggio da uno stato liberale che concedeva le libertà negative ad uno stato

sociale che si fa carico anche di libertà positive (sociali) per porre tutti i

cittadini sullo stesso piano e rimuovere le barrire sociali (es. art.34->art.3) 8

COSTITUZIONE

3 accezioni:

LEGGE FONDAMENTALE, poiché fonda l’ordinamento statale

FONTE DELLE FONTI, più importante tra le fonti del diritto

FONTE SUPREMA dotata di forza giuridica superiore rispetto alle altre fonti

PUÒ ESSERE:

formale (documento scritto)

sostanziale (garanzia dei diritti e limitazioni al potere quindi Breve o Lunga)

materiale (norme che effettivamente vengono attuate)

a questo rifermento possiamo dividere anche Norme precettive e Norme programmatiche

Concessa (dal sovrano)

Votata in modo rappresentativo (i cittadini votano coloro che

andranno a scrivere la costituzione)

“dallo STATUTO ALBERTINO alla COSTITUZIONE del ’48”

Principio di “continuità” quando si passa da una costituzione a quella successiva.

Flessibile (modificabile con legge ordinaria)

Rigida (assoluta o relativa)

la costituzione italiana è rigida in modo assoluto per alcuni articoli e principi e relativa per

gli altri.

In rifermiento agli articoli che possono essere modificati il parlamento deve attuare l’iter

di REVISIONE COSTITUZIONALE:

Le 2 camere devono approvare per 2 volte lo stesso testo a distanza di 3 mesi tra le 2

votazioni, la prima volta basta la magg.semplice la seconda serve la maggioranza assoluta

viene poi pubblicata in gazzetta per 3 mesi, tempo a disposizione per 1/5 dei parlamentari,

500000 cittadini o 5 consigli regionali per chiedere il referendum costituzionale.

n.b. nell’ipotesi che la seconda votazione passi con una magg. qualificata non si può

procedere con il referendum. 9

STATO E CONFESSIONI RELIGIOSE

Storicamente stato e chiesa si sono sempre scontrat