Diritto privato

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CAPITOLO 4

I DIRITTI SULLE COSE Pagina 2 di 218

IL DIRITTO DI PROPRIETA’ NEL SISTEMA GIURIDICO

1. LA PROPRIETA’ COME DIRITTO SOGGETTIVO

Ci occupiamo del diritto di proprietà, che si classifica come un diritto di natura privata,

patrimoniale, assoluto e disponibile. Il diritto di proprietà è il prototipo del diritto soggettivo,

è il diritto soggettivo per eccellenza. E’ il prototipo del diritto sulle cose e più precisamente

di quella categoria di diritti sulle cose che sono i diritti reali. Al diritto di proprietà si intitola

un intero libro del codice civile, il terzo libro, “della proprietà”.

2. LA DEFINIZIONE DI PROPRIETA’

• Diritto di proprietà: E’ il diritto di godere e disporre delle cose in modo pieno ed esclusivo, entro

i limiti e con l’osservanza degli obblighi stabiliti dall’ordinamento giuridico (Art 832).

Il proprietario ha dei poteri sulla cosa. I poteri che il proprietario ha sulla cosa sono molto forti.

I poteri del proprietario sono limitati dalla legge, ma non si dice in cosa consistono tali limiti e

quanto sono estesi/profondi.

Riferimento: Art 832. L’articolo si presenta come una formula neutra che pone sullo stesso piano i

poteri del proprietario e i limiti a cui questi poteri possono essere sottoposti.

3. LA PROPRIETA’ NEGLI ORDINAMENTI LIBERALI

Nelle società liberali dell’800 la proprietà è concepita come potere pieno ed esclusivo del

proprietario, che la legge riconosceva e garantiva contro gli attacchi esterni, senza limitarlo e

senza interferire nel suo esercizio. La proprietà è usata dai privati per perseguire i loro interessi,

liberi da interventi e condizionamenti del potere pubblico. Il diritto di proprietà esprime un principio

di organizzazione politica ed economica della società liberale. Sul piano politico l’inviolabilità della

proprietà privata da parte del potere pubblico significa garantire i cittadini contro l’arbitrio dei

sovrani, e dunque combattere l’assolutismo. Sul piano economico l’assolutezza dei poteri del

proprietario si rivolge contro l’organizzazione feudale che gravava di vincoli la proprietà (soprattutto

terriera) e contro le pretese delle classi non proprietarie.

4. LE TRASFORMAZIONI DELLA PROPRIETA’

La concezione della proprietà come potere assoluto en illimitato entra in crisi per l’effetto delle

trasformazioni economiche, sociali e politiche della metà del secolo XIX e gli inizi del secolo XX. Si

affermano processi economici, che tolgono alla proprietà la posizione centrale che aveva prima, e

ne modificano il ruolo nel sistema produttivo.

1. Processo di mobilizzazione della ricchezza: Nell’800 la risorsa economica più importante è la

terra (bene immobile). Con l’affermarsi delle attività industriali e dei servizi, la terra diventa

meno importante come risorsa produttiva. Acquistano importanza altri tipi di bene, i beni mobili

(es: macchine, beni strumentali, titoli di credito).

2. Processo di materializzazione della ricchezza: Con lo sviluppo economico i processi produttivi

dipendono dalla conoscenza e dall’uso delle tecnologie (le invenzioni di nuovi prodotti o di

nuovi metodi produttivi). E’ un nuovo tipo di ricchezza economica, che non consiste in cose

materiali. I beni che vi corrispondono rientrano nella categoria dei beni immateriali. Si parla di

proprietà industriale o proprietà intellettuale.

3. Processo di separazione fra proprietà e controllo della ricchezza: Si manifesta come scissione

fra ruolo del proprietario e ruolo dell’imprenditore. Prima le due figure coincidevano. Adesso,

nelle imprese grandi e medio grandi, il proprietario (capitalista) mette a disposizione i capitali,

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ma di solito non è lui che li organizza e valorizza. A questo provvede l’imprenditore che

gestisce a fa fruttare i capitali (non suoi), grazie alle competenze tecnologiche e manageriali.

La proprietà è poi investita da trasformazioni di natura politico-sociale. Contro il diritto di proprietà

privata si dirigono, a partire dalla seconda metà dell’800, le critiche ideologiche e l’azione politica

dei movimenti di ispirazione socialista, che denunciano le ingiustizie sociali. Queste critiche,

crescendo, si traducono in leggi e in interventi dello Stato (avviato a diventare Stato sociale) per

limitare i poteri dei proprietari.

5. LA PROPRIETA’ NELLA COSTITUZIONE

Nella Costituzione la proprietà è esaminata dall’Art 42, che si trova nella parte relativa ai rapporti

economici. La proprietà non viene più considerata un attributo necessario della libertà e della

personalità umana infatti i diritti di libertà e gli altri diritti umani (inviolabili) sono previsti altrove (Art

1-Art 34 della Costituzione). Le norme relative alla proprietà garantiscono la posizione dei

proprietari e tutelano i loro interessi privati, ma limitano quella posizione in nome dell’interesse

generale.

Riferimento: Art 42 della Costituzione, primo comma. Volontà di trovare un equilibrio fra garanzie e

limiti, fra interesse privato e interesse della collettività. La formula dell’articolo qualifica il nostro

sistema come un sistema di economia mista. Una prima garanzia a favore dei proprietari è stabilita

nell’articolo dove si afferma l’esclusione della proprietà privata. Alla proprietà privata può

affiancarsi la proprietà pubblica, ma la proprietà privata non può cancellarsi, deve continuare a

esistere nel nostro ordinamento. Alla garanzia segue il limite. La legge riconosce i modi di acquisto

e di godimento, ma soprattutto i limiti.

6. L’ESPROPRIAZIONE E L’INDENNIZZO

• Espropriazione: Art 42, terzo comma, della Costituzione. La proprietà privata può essere

espropriata, cioè tolta al proprietario anche contro la sua volontà, e trasferita a un ente

pubblico interessato ad averla. I proprietari hanno però tre garanzie:

- L’espropriazione può avvenire non per arbitrio o capriccio dell’autorità pubblica, ma solo se si

fonda su motivi di interesse generale. Se questi motivi non ci sono il proprietario non può

essere espropriato.

- L’espropriazione può avvenire solo nei casi preveduti dalla legge. Non è possibile espropriare

una proprietà privata se tale espropriazione non rientra in una categoria di espropriazioni

prevista da qualche legge o atto con forza di legge.

- Al proprietario espropriato spetta una contropartita economica in denaro, che lo compensi

dalla perdita subita: l’indennizzo.

—> Una espropriazione che violi anche solo una di queste garanzie è illegittima, e il proprietario vi

si può legalmente opporre.

7. LA FUNZIONE SOCIALE DELLA PROPRIETA’

Mentre l’espropriazione era già prevista nell’800, il principio della funzione sociale della proprietà

privata è una novità introdotta dalla Costituzione.

• Principio della funzione sociale: La proprietà deve essere regolata dalla legge (anche con

vincoli, limiti e controlli) in modo che il suo esercizio non contrasti con l’interesse generale della

collettività o comunque con interessi sociali meritevoli di tutela. Esso costituisce l’applicazione di

un altro principio costituzione, il principio di solidarietà (Art 2 della Costituzione). Affermare la

funzione sociale del diritto di proprietà significa rifiutare la tradizionale concezione

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individualistica ed egoistica del diritto. La funzione sociale, ovvero la ragione per cui ls legge

limita la proprietà, può riferirsi a esigenze e obiettivi di tipo diverso:

A. Obiettivi di efficienza economica (es: beni indivisibili): Non si può frazionare beni produttivi,

come terreni a uso agricolo, quando le frazioni risultanti non sono economicamente

efficienti.

B. Obiettivi di giustizia sociale: Richiedono di comprimere i poteri di determinati proprietari,

sacrificando i loro interessi agli interessi di ceti non proprietari (es: disciplina delle locazioni,

che favorisce gli inquilini, limitando l’azione dei proprietari).

Dagli esempi emergono tre dati:

1. Posizione che i soggetti coinvolti nell’uso dei beni hanno rispetto ai beni stessi: Le

restrizioni del diritto di proprietà intervengono in presenza di un conflitto di interessi fra il

proprietario che non utilizza la propria cosa e un soggetto non proprietario che la utilizza e

la fa fruttare. La legge favorisce quest’ultimo, il cui interesse coincide con l’interesse della

collettività a che i i beni siano impiegati in modo produttivo.

2. Tecniche di disciplina con cui si realizza la funzione sociale dei beni: Uno dei modi principali

con cui il proprietario utilizza i suoi beni consiste nello svolgere attività giuridica sui beni

stessi (es: da un appartamento il proprietario ricava utilità dandolo in locazione). Ecco

perché la funzione sociale della proprietà può realizzarsi anche con norme che riguardano

non direttamente la proprietà dei beni, ma i contratti che si fanno su quei beni.

3. Tipo di beni interessati: La funzione sociale riguarda solo la proprietà di una particolare

categoria di beni. Riguarda i beni produttivi, necessari per il funzionamento del sistema

economico, e beni dalle cui modalità di utilizzazione dipende il soddisfacimento di

importanti bisogni sociali (es: esigenze abitative -> le case).

Le norme che limitano la proprietà in nome della funzione sociale sono contenute in leggi speciali

ma alcune norme riconducibili a questa logica si trovano anche nel codice civile.

Riferimento: Art 722, Art 838, Art 849 e seguenti, Art 857 e seguenti, Art 866 e seguenti, Art 869 e

seguenti.

le norme che limitano la proprietà di una determinata categoria di beni non possono considerarsi di

natura eccezionale e derogatoria. Devono considerarsi applicazione di un principio generale,

quello ella funzione sociale.

8. LA PROPRIETA’ CONFORMATA PER LEGGE, E IL <<CONTENUTO MINIMO

ESSENZIALE>> DELLA PRORPIETA’ (IN PARTICOLARE LE NORME URBANISTICHE)

Assicurare la funzione sociale della proprietà spetta, secondo l’Art 42 secondo comma della

Costituzione, alla legge, cioè al Parlamento.

I poteri del proprietario sono quelli che la legge gli riconosce. E siccome i poteri del proprietario

sono il contenuto del diritto di proprietà, si può dire che questo è definito dalle norme che

disciplinano l’uso dei beni. In altre parole il contenuto del diritto è conformato dal legislatore.

Problema: Il legislatore, nell’opera di conformazione del diritto di proprietà, è completamente libero

o incontra dei limiti?

Due tesi:

A. Il legislatore non incontra nessun limite, se non quello della funzione sociale.

B. Il contenuto del diritto di proprietà non si può considerare come un foglio bianco in cui il

legislatore è libero di scrivere tutto ciò che risulta giustificato alla luce della funzione

sociale. Il contenuto del diritto di proprietà è definito dalla natura o essenza intrinseca del

diritto stesso, o meglio dalla naturale destinazione economica del bene, a cui corrisponde

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un contenuto minimo del diritto che il legislatore delle rispettare (teoria del contenuto

minimo essenziale della proprietà).

Dalla seconda teoria deriva una conseguenza pratica: quando il legislatore sottrae al proprietario

una di queste facoltà appartenenti al contenuto minimo essenziale della proprietà, è come se

cancellasse il diritto medesimo. E quindi fa qualcosa che si identifica con un’espropriazione, anche

se il diritto di proprietà viene solo schiacciato, e non formalmente tolto al proprietario per essere

trasferito a un ente pubblico. Si parla dunque di espropriazione anomala o non traslativa, con la

conclusione che al proprietario, a cui la legge impone queste limitazioni del suo diritto, è dovuto un

indennizzo (Art 42 della Costituzione, terzo comma).

La contrapposizione delle due teorie si manifesta in proposito al bene rappresentato dalle aree

edificabili. Il loro uso è regolato dalle norme urbanistiche che hanno lo scopo di garantire la

crescita equilibrata delle città. Le norme urbanistiche conformano il diritto di proprietà delle aree

edificabili, limitando le possibilità di azione dei loro proprietari. In particolare incidono sulla facoltà

di costruire, definendo se, quanto e come il proprietario di un’area può utilizzarla per realizzarvi

degli edifici.

9. IL TRAMONTO DELLA NOZIONE UNITARIA DI PROPRIETA’

Il contenuto della proprietà è conformato diversamente a seconda dei diversi tipi di bene, perché

non tutti i beni hanno la medesima rilevanza economico.sociale. Ci sono tanti diversi diritti di

proprietà, quanti sono gli statuti differenziati dei beni: dei beni culturali, ambientali, produttivi, delle

aree edificabili ecc. Ciascuno di questi statuti si incorpora in un apposito testo normativo, dedicato

a quel particolare tipo di bene, e quindi di proprietà.

Es: testo unico dell’edilizia, codice dei beni culturali e del paesaggio.

10. I DIVERSI USI DEL TERMINE <<PROPRIETA’>>, E LE NUOVE <<PROPRIETA’>>

- Nel senso tradizionale e tecnicamente preciso la proprietà è un diritto che ha per oggetto solo

cose, cioè beni materiali.

- Nel linguaggio economico-socialogico e in quello comune di proprietà si parla in senso più

amplio. La proprietà si identifica con il patrimonio del soggetto, considerato nei suoi valori attivi,

e quindi il termine proprietà designa anche diritti sui beni immateriali.

• Nuove proprietà: Sono le nuove risorse, i nuovi valori economici che emergono dallo sviluppo

delle tecnologie e del sistema produttivo. Sono le proprietà dei nuovi beni, di quei valori che

diventano beni nel momento in cui le norme li considerano meritevoli di protezione giuridica.

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L’ESERCIZIO DELLA PROPRIETA’

1. IL CONTENUTO DELLA PROPRIETA’: GODIMENTO E DISPOSIZIONE DEI BENI

• Contenuto del diritto di proprietà: E’ l’insieme delle facoltà che spettano al proprietario per

l’utilizzazione del bene.

Riferimento: Art 832, “Il proprietario ha diritto di godere e disporre delle cose”.

Si può classificare:

• Facoltà di godimento: E’ qualsiasi modo di impiegare la cosa e ricavarne utilità, che il

proprietario può attuare senza rinunciare alla piena proprietà della cosa stessa. Questa facoltà

realizza il valore d’uso.

Es: Chi ha la proprietà di un’appartamento ne gode sia abitandolo, sia usandolo come ufficio, sia

prestandolo a un amico, sia tenendolo vuoto.

• Facoltà di disposizione: E’ quella con cui il proprietario realizza il valore di scambio della cosa,

cioè ne ricava delle utilità (generalmente economiche, e quasi sempre monetarie) che può

ottenere solo rinunciando alla piena proprietà della cosa stessa.

Es: Il proprietario dispone della cosa se la vende, ma anche se la regala.

2. I POTERI DI ESCLUSIONE

Riferimento: Art 832, I poteri del proprietario possono essere da lui esercitati in modo pieno ed

esclusivo.

• Poteri di esclusione: Significa che il proprietario ha la facoltà di escludere ogni altro soggetto

dal godimento della cosa, e di impedire interferenze altrui nel suo godimento

Es: Il proprietario può in qualunque tempo chiudere il fondo. Non si può entrare nel fondo altrui per

l’esercizio della pesca senza il consenso del proprietario del fondo (Art 842, terzo comma).

I poteri di esclusione incontrano però dei limiti (es: il proprietario non può impedire l’accesso al

fondo a chi vuole entrarci per l’esercizio della caccia o a chi vuole entrarci per recuperare oggetti o

animali).

Inoltre deve ammettersi che in certe zona valga la regola del libero accesso al fondo altrui, anche

senza il consenso del proprietario, per svolgere le attività (es. lo scii, la raccolta di funghi).

I poteri di esclusione incontrano un altro limite. La proprietà di un fondo si estende sia allo spazio

aereo sovrastante, sia al sottosuolo che il proprietario può utilizzare (es: costruzione di un garage

sotterraneo). Il proprietario non può impedire che altri compiano, nel sottosuolo o nello spazio

sovrastante del suo fondo, attività che si svolgono a profondità o ad altezza tale che egli non abbia

interesse a escluderle (es: il proprietario non può opporsi al passaggio di aerei che sorvolano ad

alta quota il suo terreno).

3. I LIMITI DELLA PROPRIETA’

I limiti della proprietà si dividono in due categorie:

• Limiti nell’interesse pubblico: Sono imposti dalla legge al proprietario per soddisfare interessi

della collettività, e cioè per realizzare la funzione sociale della proprietà.

• Limiti nell’interesse privato: Sono imposti al proprietario nell’interesse di altri privati,

generalmente proprietari di fondi vicini. Pagina 7 di 218

4. IL DIVIETO DEGLI ATTI EMULATIVI

Riferimento: Art 833, “ll proprietario non può fare atti i quali non abbiano altro scopo che quello di

nuocere o recare molestia ad altri”.

Per ricadere nel divieto occorre:

- Che l’atto rechi danno o disturbo a un altro soggetto.

- Che l’atto non corrisponda a nessun apprezzabile interesse del proprietario che lo compie.

- Che l’atto sia scorretto dall’intento esclusivo di recare danno o disturbo ad altri.

Es di atto emulativo: Edificazione di un muro nel proprio fondo, al solo scopo di togliere luce o vista

al vicino.

5. PROPRIETA’ FONDIARIA E RAPPORTI DI VICINATO

Su 120 articoli del codice dedicati al diritto di proprie