Diritto forestale

BOSCHI E FORESTE

concezione produttivistica

concezione conservativa

ambientale

Sono beni a quali dobbiamo dare importanza:

utilità che si capiscono dai beni prodotti, fattori produttivi:

• legno

◦ frutti

◦ funghi

◦ resine

◦ cortecce

◦ succhi

◦

utilità di azione benefica:

• sul clima

◦ solidità del suolo

◦ regime delle acque

◦ salubrità dell'aria

◦ azione del vento

◦ biodiversità

◦

utilità sul piano paesaggistico

• utilità sul piano della difesa militare.

•

Funzioni che bosco e foreste svolgono:

1. Economiche: ci consentono di guarda boschi e foreste come attività economica e quindi produzione

di ricchezza. Boschi e foreste = fattori produttivi, quindi reddito, ricchezza, occupazione.

2. Sociali: boschi e foreste sono in grado di assolvere nella natura garantendo:

1. equilibrio ecologico;

2. solidità del suolo;

3. biodiversità;

4. tutela dell'ambiente;

5. azione benefica del clima;

6. soddisfacimento di interessi naturalistici e ricreativi.

A livello di norma è difficile far combaciare le funzioni economiche con quelle sociali. Logica di

compromesso, cioè non compromettere le funzioni economiche.

LE FONTI

Internazionali:

• Per quanto le foreste abbiano acquisito maggiore importanza non si riesce ancora a livello

internazionale ad approdare ad una convenzione che sia giuridicamente vincolante. Ci manca un

documento che vincoli a gestire foreste e boschi in un determinato modo.

Qual'è primo problema che si è posto a livello internazionale a riguardo dei boschi e delle foreste? 1

La progressiva scomparsa delle foreste tropicali, che svolgono una funzione importante sul clima.

Consentono di ridurre le emissioni d'atmosfera e quindi la scomparsa ha iniziato a destare

preoccupazione anche perchè i boschi e le foreste svolgono un ruolo importante ai fini della

conservazione della biodiversità, consentono di conservare le specie vegetali ed animali che se non

esistessero o scomparissero le foreste rischierebbero di estinguersi.

Perchè stanno scomparendo? Perchè ai terreni coperti da queste foreste si è iniziato ad attribuire

un'importanza non tanto in termini naturalistici, ma come terreni destinati ad altre tipologie di utilità.

Dietro a questa azione di deforestazione c'è un'idea di sviluppo economico.

Da un lato sviluppo economico e dall'altro preservazione delle foreste. Questa forte tensione

accompagnerà un po tutta l'evoluzione delle convenzioni e documenti. Quando ci si è resi conto che

questo sviluppo economico doveva essere realizzato secondo canoni di sostenibilità ambientale gli

stati si sono anche resi conto che per perseguire questo obiettivo ci si doveva orientare verso la

predisposizione di azioni comuni che fossero il più possibile rette da principi comuni. Bisogna

collaborare: limiti e obiettivi comuni.

Solo attorno gli anni 70 si prende in considerazione la tutela dell'ambiente a livello internazionale.

Dichiarazione di Stoccolma 1972: dichiarazione della nazioni unite sull'ambiente umano. Cosa

comincia ad emergere? L'idea che l'uomo se si vuole assicurare a se stesso un futuro migliore deve

iniziare ad interagire con maggiore attenzione l'ambiente circostante, anche quando decide di

sfruttare le risorse naturali perchè non sono infinite e quindi non deve esaurirle in tempo troppo

breve. NON FA ANCORA RIFERIMENTO A FORESTE E BOSCHI. Si delinea il concetto di ambiente

ma non se ne ha una definizione completa e compiuta.

Al centro dell'attenzione di questa dichiarazione c'è l'ambiente umano, l'uomo: visione

antropocentrica. Si pone la centro del sistema il bisogno dell'uomo. Siamo ancora ben lontani dalla

concezione odierna delle risorse naturali.

Carta mondiale della natura 1982: matura l'idea che non esiste solo il diritto dell'uomo ma anche i

diritti della natura e dell'ambiente, a non esse inquinato, sfruttato eccessivamente, ad essere

rispettato. Cominciamo a passare da una visione antropocentrica a una visione che possiamo

definire naturacentrica .

Perchè queste due dichiarazioni sono importanti? Ci consentono di capire il salto che si è fatto in 10

anni nella considerazione dell'ambiente. Nel 1972 al centro c'è l'uomo nel 1982 la natura / ambiente.

Se questa prospettiva è cambiata in 10 anni è dovuta grazie al fatto che ci si è resi conto, grazie

studi scientifici,di quanto l'azione dell'uomo sull'ambiente possa produrre effetti negativi.

Il vero mutamento si ha dagli anni 80 quando si capisce che le limitazioni, che devono essere

imposte all'uomo nel momento in cui svolge determinate attività economiche, sono limitazioni che

devono rispondere prima di tutto alle esigenze dell'ambiente in quanto tale. Cambia l'estensione del

limite perchè la natura ne risentirebbe e non la concorrenza.

I 10 anni si giustificano alla luce dei vari interessi economici delle varie forze in gioco. Da una parte i

paesi sviluppati che quindi hanno già una attività economica e perciò possono prendersi il lusso di

pensare alle questioni ambientali e dall'altra parte i paesi in via di sviluppo o sottosviluppati che

vogliono in primis raggiungere il livello economico degli altri stati e poi pensare al resto ( es USA vs

Perù ). Questo pesa molto a livello internazionale.

Commissione ONU per l'ambiente e lo sviluppo 1983: viene istituita una commissione ad hoc

incaricata di studiare le dinamiche dello sviluppo economico umano e le relazioni che queste hanno

con l'ambiente circostante. Rapporto ambiente/ sviluppo

Rapporto Brundtland, Our common future 1987: la commissione ONU ambiente /sviluppo redige

un rapporto, che è importantissimo perchè viene coniato il concetto di sviluppo sostenibile a livello

internazionale. Si comincia un po a riflettere su quello che è il nostro futuro comune. Ma comune a

chi? A noi che viviamo nel 1987 o all'intera umanità? Nel 1972 e nel 1982 si ha un approccio

contingente ossia si guardava ai problemi uomo/ambiente con riferimento al momento storico in cui

si viveva. Negli anni '80 dato che abbiamo raggiunto una stato di benessere ci si può permettere di

pensare al futuro non solo nostro ma delle generazioni future.

Il concetto di sviluppo è sostenibile nasce dall'esigenza di prendere coscienza della necessità di

assicurare si lo sviluppo economico però mediante un impiego intelligente delle risorse naturali che

sia tale da assicurare il soddisfacimento dei bisogni delle generazioni presenti senza 2

compromettere il soddisfacimento dei bisogni delle generazioni future.

Per raggiungere questo obiettivo dobbiamo realizzare un equilibrio tra esigenze e fattori economici

perchè guardiamo allo sviluppo economico, esigenze e fattori ecologici perchè guardiamo le risorse

naturali, esigenze e fattori sociali perchè guardiamo alle condizioni di vita delle generazioni presenti

e future.

La tutela delle foreste non è ancora oggetto di per se dell'attenzione internazionale ma nonostante

questo viene a risentire dell'applicazione dei principi del diritto internazionale dell'ambiente che inizia

ad emergere in questi anni.

Quali sono questi principi?

1. Divieto di inquinare;

2. Dovere che grava su qualsiasi stato di non causare danni all'ambiente soprattutto oltre i confini

nazionali;

3. Obbligo di fare cessare e ridurre tutte le attività che producono danni all'ambiente;

4. Principio della responsabilità internazionale per danni ambientali transfrontalieri:

5. Dovere di prevenire le attività che possano causare danni ambientali.

Quindi gli stati si prendono l'impegno di controllare, prevenire, ridurre ed eliminare gli effetti nocivi

dell'inquinamento e del degrado ambientale.

Quali sono le norme che prendono corpo da questi principi?

La prima ottica è quella c.d. rimediale, cioè che cominciamo a pensare che ogni volta che reco un

danno all'ambiente devo poi prendermene la responsabilità.

C'è un'altra ottica che emerge, la c.d. ottica preventiva cioè devo cercare di evitare che quello che è

successo si ripresenti.

Cosa manca? Manca la c.d. ottica promozionale cioè iniziare a guardare non soltanto a cosa devo

eliminare o prevenire ma a quello che posso fare per migliorare l'ambiente.

Conferenza di Rio 1992: nasce il diritto forestale internazionale. Si ragiona di ambiente e di

sviluppo. Formalmente è ricordata come Earth Summit.

Partecipano più di 170 stati che iniziano a ragionare dell'interazione tra ambiente e sviluppo. Per la

prima volta le foreste assumono un ruolo particolare, vengono viste come beni ambientali

fondamentali per il raggiungimento di uno sviluppo sostenibile. Si sta affermando anche a livello

internazionale l'idea che le foreste sono i beni che meglio incarnano l'idea di bilanciamento tra i vari

fattori economici, ecologici e sociali.

È la prima conferenza che porta alla redazione di un documento. Non è giuridicamente vincolante,

non impone degli obblighi agli stati firmatari ma semplicemente enuncia una serie di principi e

regole. Ancora non riesce ad imporre agli stati obblighi uniformi e reciproci con riferimento alle

foreste.

È sicuramente che nel 92 si arrivi a un documento. La conferenza si conclude con l'adozione di veri

e propri accordi internazionali vincolanti x gli stati che di rettifica e con l'adozione di documenti

programmatici, non vincolanti.

Accordi:

Convenzione sulla biodiversità

◦ Convenzione sul cambiamento climatico

◦

Documenti programmatici:

Tutte queste dichiarazioni sono un confronto tra più di 50 Stati.

◦ Dichiarazione di principi sull'ambiente e lo sviluppo: 27 principi non vincolanti che però sono un

segnale di svolta importante che c'è stata in tutela dell'ambiente frutti di estenuanti compromessi

e negoziati tra stati.

Sunto dei principi:

Ci si rende conto che l'esser umano è al centro delle preoccupazione dello sviluppo sostenibile. 3

Gli esseri umani hanno diritto ad una vita sana che sia il più possibile in armonia con il resto

della natura.

Gli stati hanno il diritto sovrano di usare le proprie risorse naturali secondo le loro politiche

ambientali e di sviluppo, però non devono causare danni all'ambiente di altri stati o di zone

situate oltre i limiti della giurisdizione nazionale.

Concetto di sviluppo sostenibile come priorità da perseguire.

Gli stati riconoscono di avere una responsabilità comune in materia d'ambiente. Tutti a seconda

di come gestiscono le loro risorse nazionali hanno una responsabilità ambientale.

Viene sottolineata l'importanza di adottare un metodo precauzionale. Cerchiamo di evitare il

danno anziché correggerlo.

Principio chi inquina paga. Coloro che sono responsabili di aver arrecato danno all'ambiente

devono assumersi la responsabilità.

Riconoscimento dell'importanza della valutazione di impatto ambientale ( art 26 c.b ) a livello

nazionale, è un suggerimento che si da agli stati che hanno aderito alla dichiarazione , è uno

studio che viene fatto prima di arrivare a dei fatti che possono avere una conseguenza

sull'ambiente e serve a verificare quali siano gli effetti che quell'attività potrebbe causare.

Principio dell'informazione e della notifica immediata agli altri stati di ogni catastrofe naturale e

ogni altra situazione di emergenza che sia suscettibile di avere effetti nocivi anche sull'ambiente

di altri stati. Incarna l'idea della cooperazione degli stati per la tutela dell'ambiente. Non siamo

obbligati ma il fatto che abbiano riconosciuto questa importanza è importantissimo, questo

principio ha importanza anche per le foreste e gli incendi perchè le foreste non conoscono

confini nazionali.

Si riconosce che pace protezione ambientale e sviluppo sostenibile sono interdipendenti e

indivisibili.

◦ Programma di azione agenda 21: è un vastissimo programma di azioni per il 21 secolo a livello

globale, nazionale e locale allo scopo di conciliare le esigenze dello sviluppo economico con la

tutela dell'ambiente. Abbiamo raggiunto l'ottica promozionale.

È un piano di azioni che è fortemente raccomandato ma non vincolante.

Nell'elaborare queste azioni gli stati hanno individuato dei settori sensibili, che sono

particolarmente indicabili come a rischio ecologico ( apicoltura, selvicoltura, turismo, energia

trasporti, si intravede attenzione al settore della silvicultura ). Questo programma di azioni

contempla un capitolo, il n. 11, appositamente dedicato alla lotta contro la deforestazione, per

un uso sostenibile delle foreste. Le misure contemplate sono 4:

sostegno delle funzione delle foreste e terreni boscati,

▪ misure finalizzate a rafforzare la protezione e la conservazione delle foreste ed aree verdi,

▪ uso efficiente razionale delle foreste,

▪ il rafforzamento del monitoraggio e programmazione a lungo termine delle azioni svolte

▪ nell'ambito delle foreste.

Ha più piano promozionale.

◦ Dichiarazione di principi per un consenso globale sulla gestione, conservazione e sviluppo

sostenibile di tutti i tipi di foreste: nasce da un fallimento dell'ONU che voleva arrivare ad una

convenzione giuridicamente vincolante sulle foreste. È un documento non giuridicamente

vincolante. 15 principi.

L'obiettivo principale è promuovere la multifunzionalità ( espressamente dichiarata nel

preambolo ) e complementarietà degli usi delle foreste.

Si ribadisce la portata generale della dichiarazione: sotto il profilo dell'oggetto, riguarda tutti i tipi

di foreste a prescindere dalla loro estensione, naturali o artificiali, ecc.

Già dal preambolo iniziano i problemi che hanno impedito di arrivare a una convenzione

giuridicamente vincolante: viene affermato che tutto ciò che riguarda la gestione ecc è un affare

che riguarda i governi degli stati dove si trovano le foreste e ai quali appartengono perchè sono 4

un valore che appartiene alla comunità del luogo e che le foreste sono essenziali per lo sviluppo

economico per il mantenimento di tutte le forme di vita ( biodiversità ).

Principi:

Diritto sovrano degli stati di utilizzare le loro risorse naturali e hanno il compito di assicurare che

faranno di tutto per evitare che vengano erogati danni agli altri stati.

Gli stati hanno il diritto sovrano e inalienabile utilizzare gestire e sviluppare le loro foreste.

Le risorse forestali devono essere gestite in modo sostenibile per i bisogni sociali, economici,

ecologici, culturali e spirituali delle generazioni presenti e future.

Importanza che riveste la partecipazione piena delle donne nella gestione, conservazione e

sviluppo delle foreste. Cosa insolita per noi perchè pensiamo al bosco come attività destinate al

genere maschile. Ma perchè? Perchè la dichiarazione guarda alle nuove generazioni e le nuove

generazioni sono allevate dalle madri.

Il ruolo svolto dalle foreste sotto il profilo energetico.

Necessità che tutti gli sforzi fatti a livello internazionale vengano coordinati per la lotta al

cambiamento climatico. Siamo molto avanti per essere nel 92, sono emergenze che oggi nel

2015 stiamo ancora combattendo.

Le comunità locali vengono coinvolte nella programmazione e attuazione delle politiche.

Perchè? Perchè sono quelle che conoscono meglio le loro foreste.

Necessità ogni volta che viene vagliata per la gestione ecc delle foreste del rapporto

costi/benefici. Gli stati meno sviluppati che avranno maggiore necessità di usare le risorse per lo

sviluppo economico potranno fare appello a questo per non dare immediata applicazione a certi

benefici fissati da questa dichiarazione.

Si sottolinea l'importanza della valutazione dell'impatto ambientale.

Necessità di incentivare le ricerche in ambito forestale e quindi di metodi innovativi nella

gestione delle foreste. Sottolineata l'importanza che rivestono le capacità delle comunità locali

nell'assicurare le gestione delle foreste.

All'interno delle nazioni unite vengono costituiti un panel e un forum intergovernamentali, dove si

siedono i rappresentati degli stati. Cercano di indurre gli stati ad attenersi alla convezione di Rio.

L'Onu vuole riuscire un po alla volta di riuscire ad arrivare ad una convenzione vincolante. Questo

forum dal 1995 al 2000 nel tentativo di arrivare ad una convenzione vincolante ha predisposto ben

270 proposte di azione non vincolanti.

Processo della conferenza interministeriale sulla protezione delle foreste in Europa: non

dobbiamo pensare ad Europa come Unione Europea ma Europa come continente.

Dal 1990 si riuniscono per decidere una strategia comune. Vi partecipano 40 stati europei.

È una conferenza interministeriale che ha in mente anche la partecipazione di altri soggetti in veste

di osservatori, cioè assistono e propongono le tematiche ma non possono partecipare alle votazioni (

come USA e Canada ). Un'altra tipologia di osservatori che vengono coinvolti sono associazioni di

settore, in modo che possono essere dotti i ministri sulle problematiche di coloro che operano nel

settore agro forestale.

Anche questa conferenza non sfocia mai in azioni giuridicamente vincolanti.

I ministri dei paesi partecipanti elaborano della linee guida per le iniziative del settore. Questa

conferenza ha ricevuto un nuovo impulso ad operare in seguito alla conferenza di Rio, quando

parliamo di linee guida siamo ancora fermi a documenti programmatici e quindi non ancora

giuridicamente vincolanti. Siamo in un'ottica promozionale.

Comunitarie: i trattati.

• TUE : trattato UE

◦ TFUE: trattato funzioni UE. Prevede all'art 228 l'adozione dalle istituzioni europee di atti tipici

◦ utilizzati con riferimento europeo. Quali so