Appunti esame Sociologia dell’ambiente e del territorio, prof. Meloni, La pianificazione strategica urbana

Pianificazione strategica urbana

La comunità scientifica e le pubbliche amministrazioni considerano la pianificazione strategica uno strumento innovativo atto a costituire modi idonei di governo urbano. In tal senso, viene articolata una comunità di pratiche all'interno della quale i ricercatori offrono le loro riflessioni ai fini di una consulenza in questione. Recentemente, sono stati pubblicati alcuni manuali allo scopo di fornire delle linee-guida per la formulazione e l'implementazione dei piani strategici. Questo esito contraddice in parte la convinzione di chi sosteneva che la pianificazione strategica è più simile a un'arte che a una tecnica, perché si configura come un campo di esperimenti variamente associabili a molteplici e differenti expertise e attività.

Sociologi e manuali di pianificazione

I sociologi della città considerano i recenti manuali dedicati alla pianificazione strategica una fonte inesauribile di termini e di riferimenti rilevanti dal punto di vista concettuale, che poiché caratterizzati da un discreto spessore tecnico è necessaria una certa cautela nel loro utilizzo. Ancor prima di analizzare l'utilizzo di questi termini, è necessario osservare la frequenza con cui questi concetti sono stati utilizzati. Parole come città, partecipazione, visione, governance, appaiono come i termini maggiormente utilizzati all'interno di un recente manuale (Tanese, 2006).

All'interno dello stesso, il metodo della pianificazione strategica viene considerato come un modello di riferimento per sperimentare una nuova forma di governance territoriale e il medesimo manuale definisce la governance metropolitana come il processo attraverso il quale i cittadini risolvono collettivamente i loro problemi e affrontano le necessità della società usando il governo come strumento.

Elementi chiave per il successo

Il percorso che porta alla formulazione di un piano strategico deve essere caratterizzato da un processo all'interno del quale deve esistere una visione condivisa attraverso la partecipazione, un patto tra amministratori, attori e cittadini, un coordinamento delle assunzioni di responsabilità da parte degli attori coinvolti, una riduzione delle complessità locali. Sono indispensabili tre elementi per garantire il successo di tale percorso: una leadership costituita da un individuo carismatico di cui deve essere riconosciuta la sua autorevolezza, un partenariato costituito da un intenso network di relazioni tra attori pubblici e privati e una partecipazione attiva al processo.

Il percorso alla pianificazione strategica può essere articolato in fasi: una di avvio caratterizzata dalla motivazione/mobilitazione degli attori rilevanti nell'organizzazione del processo e nella raccolta delle risorse necessarie; una di costruzione del piano dove deve essere prodotta la visione strategica della città-territorio attraverso la partecipazione ai forum deliberativi e una di attuazione, monitoraggio e valutazione del piano.

Letteratura sulla pianificazione strategica

La letteratura sulla pianificazione strategica è abbastanza concorde sul fatto che le città, soprattutto quelle europee, si impegnano più o meno attivamente nella ricerca di originali forme di governance volte a restituire un'immagine di loro stesse come attori collettivi e che questo obiettivo possa essere perseguito attraverso percorsi di pianificazione strategica.

La governance è l'insieme (talvolta piuttosto differenziato) dei processi attraverso i quali, nelle democrazie contemporanee, vengono prese decisioni autoritative aventi valenza generale, caratterizzate dalla decisiva compartecipazione di attori non istituzionali ai processi decisionali ed attuativi. Le istituzioni governative detengono comunque poteri determinanti. Ciononostante, esse da sole non riescono più a mobilitare quelle risorse che consentono di decidere ed incidere.

Il passaggio teorico da governo a governance segna la nascita di un forte contrasto con la situazione che si aveva in precedenza, in cui le istituzioni governative (i ministeri e l'apparato burocratico centrale) erano in grado di decidere ed attuare.