Appunti di legislazione universitaria

1. EVOLUZIONE DEL QUADRO NORMATIVO...................................................................................................................... 2

1.1 – LE FORME DI AUTONOMIA ......................................................................................................................................... 2

1.2 – AUTONOMIA NORMATIVA E ORGANIZZATIVA: STATUTI E REGOLAMENTI .............................................................. 3

1.3 – AUTONOMIA DIDATTICA ............................................................................................................................................ 3

1.4 – L’AUTONOMIA DIDATTICA DOPO LA RIFORMA DEL DM 509/99 .............................................................................. 4

1.5 – RIFORMA DELL’ORDINAMENTO DIDATTICO DEL DM 270/2004 ............................................................................... 5

1.6 – LA RIFORMA GELMINI ................................................................................................................................................. 6

1.7 – ORGANI CENTRALI DELLA SAPIENZA .......................................................................................................................... 7

2. STATUTO DELLA “SAPIENZA” ...................................................................................................................................... 10

2.1 – ARTICOLAZIONE DELLE STRUTTURE ......................................................................................................................... 11

2.2 – DIPARTIMENTI .......................................................................................................................................................... 11

2.3 – FACOLTÀ .................................................................................................................................................................... 12

2.4 – CENTRI E SSAS ........................................................................................................................................................... 13

2.5 – CORSI DI STUDIO E AREE DIDATTICHE ...................................................................................................................... 14

2.6 – ORGANI AUSILIARI .................................................................................................................................................... 14

2.7 – INELEGGIBILITÀ, INCOMPATIBILITÀ, VALIDITÀ DELLE VOTAZIONI .......................................................................... 15

2.8 – DIRITTI E DOVERI DI STUDENTI E DOCENTI .............................................................................................................. 15

2.9 – CODICE ETICO, PROCEDIMENTI DISCIPLINARI E COLLEGIO DI DISCIPLINA .............................................................. 16

3. ORGANI DI LIVELLO NAZIONALE.................................................................................................................................. 17

3.1 – MINISTERO DELL’UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA ..................................................................................................... 17

3.2 – ORGANI CONSULTIVI DEL MUR ................................................................................................................................ 18

4. SISTEMA DI AUTOVALUTAZIONE, VALUTAZIONE PERIODICA E ACCREDITAMENTO..................................................... 20

4.1 – ACCREDITAMENTO DELLE SEDI E DEI CORSI DI STUDIO .......................................................................................... 20

4.2 – AUTONOMIA DIDATTICA: ISTITUZIONE E ATTIVAZIONE DEI CORSI DI STUDIO ...................................................... 21

4.3 – VALUTAZIONE PERIODICA DELLA DIDATTICA E DELLA RICERCA ............................................................................. 22

5. LA RICERCA ................................................................................................................................................................. 23

5.1 – RIORDINO DEGLI ENTI DI RICERCA ........................................................................................................................... 23

5.2 – IL CNR ........................................................................................................................................................................ 24

5.3 – FINANZIAMENTI A LIVELLO NAZIONALE .................................................................................................................. 25

5.4 – FINANZIAMENTI A LIVELLO COMUNITARIO ............................................................................................................. 26

5.5 – VALUTAZIONE DELLA RICERCA E DEI PROGETTI DI RICERCA ................................................................................... 27

5.6 – DOTTORATO DI RICERCA .......................................................................................................................................... 28

6. CONTRATTI DI LAVORO E RUOLI ................................................................................................................................. 28

6.1 – PERSONALE DOCENTE ............................................................................................................................................... 29

6.2 – PROGRAMMAZIONE TRIENNALE .............................................................................................................................. 29

6.3 – ABILITAZIONE SCIENTIFICA NAZIONALE ................................................................................................................... 30

6.4 – RECLUTAMENTO DEL PERSONALE DOCENTE ........................................................................................................... 31

6.5 – CHIAMATA DIRETTA.................................................................................................................................................. 32

6.6 – STATUS GIURIDICO DI PROFESSORI E RICERCATORI ................................................................................................ 32

6.7 – TECNOLOGI A TEMPO DETERMINATO E LETTORI DI SCAMBIO ............................................................................... 33

7. PERSONALE NON DOCENTE ........................................................................................................................................ 34

7.1 – RECLUTAMENTO DEL PERSONALE ............................................................................................................................ 34

7.2 – CONTRATTAZIONE COLLETTIVA E RELAZIONI SINDACALI ........................................................................................ 35

7.3 – CLASSIFICAZIONE DEL PERSONALE ........................................................................................................................... 36

7.4 – CODICE DI COMPORTAMENTO E DOVERI DEI DIPENDENTI ..................................................................................... 37

7.5 – RESPONSABILITÀ E SANZIONI ................................................................................................................................... 37

7.6 – DIRITTI DEI DIPENDENTI ........................................................................................................................................... 39

7.7 – SISTEMA DI VALUTAZIONE ....................................................................................................................................... 40

8. SISTEMA CONTABILE DELL’UNIVERSITÀ ...................................................................................................................... 41

8.1 – DALLA CONTABILITÀ FINANZIARIA ALLA CONTABILITÀ ECONOMICO-PATRIMONIALE ......................................... 42

8.2 – TRACCIABILITÀ DEI FLUSSI FINANZIARI E ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI ............................................................. 45

8.3 – DOCUMENTI CONTABILI DI SINTESI ......................................................................................................................... 45

8.4 – PRINCIPI CONTABILI .................................................................................................................................................. 46

8.5 – SERVIZIO DI TESORERIA ............................................................................................................................................ 47

8.6 – CONTROLLI ................................................................................................................................................................ 47

8.7 – LE ENTRATE DELL’UNIVERSITÀ ................................................................................................................................. 48

8.8 – DISSESTO FINANZIARIO E COMMISSARIAMENTO ................................................................................................... 49

9. REGOLAMENTO PER L’AMMINISTRAZIONE, LA FINANZA E LA CONTABILITÀ ............................................................... 50

9.1 – STRUTTURA ORGANIZZATIVO-GESTIONALE ............................................................................................................ 50

9.2 – SISTEMA CONTABILE ................................................................................................................................................. 51

9.3 – PROGRAMMAZIONE E PREVISIONE ......................................................................................................................... 51

9.4 – GESTIONE .................................................................................................................................................................. 52

9.5 – REVISIONE DELLA PREVISIONE ................................................................................................................................. 52

9.6 – CONSUNTIVAZIONE .................................................................................................................................................. 53

10. DIRITTO ALLO STUDIO E SERVIZI DI SEGRETERIA ....................................................................................................... 53

10.1 – STRUMENTI E SERVIZI DEL DIRITTO ALLO STUDIO ................................................................................................. 53

10.2 – LIVELLI ESSENZIALI DELLE PRESTAZIONI ................................................................................................................. 54

10.3 – ESONERI DALLE TASSE E BORSE DI STUDIO ............................................................................................................ 54

10.4 – LE SEGRETERIE ......................................................................................................................................................... 55

10.5 – LA CARRIERA DELLO STUDENTE .............................................................................................................................. 55

10.6 – ATTIVITÀ SPORTIVA ................................................................................................................................................ 56

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1. EVOLUZIONE DEL QUADRO NORMATIVO

L’università, quale centro di formazione culturale e ricerca scientifica, trova un fondamento costituzionale in:

 Art.9: la Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica

 Art.33: sancisce la libertà dell’arte, della scienza e del loro insegnamento. I docenti sono liberi d’esercitare le funzioni

didattiche senza vincoli politici, religiosi o ideologici, nel rispetto della libertà d’opinione dei discenti. Lo Stato detta le

norme generali sull’istruzione: entro tali vincoli, le istituzioni di alta cultura possono dotarsi di ordinamenti autonomi

 Art.34: sancisce il principio per il quale la scuola è aperta a tutti (obbligatoria e gratuita per almeno 8 anni). I capaci e

meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi: lo Stato si adopera per

rendere effettivo tale diritto tramite borse di studio, assegni e altre provvidenze, attribuite per concorso

1.1 – LE FORME DI AUTONOMIA

Nel corso degli anni ’80, mentre molti Paesi dell’UE ripensavano i compiti dello Stato riguardo alle università in termini di

decentramento dei poteri, l’Italia ha conservato inalterato un sistema fortemente accentrato dell’istruzione superiore.

Le norme sul sistema universitario sono rimaste ancorate a quanto previsto nei Regi Decreti del 1924 e 1933, rendendo

inattuati i margini di autonomia concessi al sistema universitario. Solo a partire dagli anni’90 il Paese avvia un progetto di

riforma che, attraverso il conferimento di una maggiore autonomia alle università, mirava al loro ammodernamento.

Fondamentale è la L.168/89, istitutiva del M ’U R S T (MURST).

INISTERO DELL NIVERSITÀ E DELLA ICERCA CIENTIFICA E ECNOLOGICA

Mentre la precedente normativa tendeva a negare la natura di “enti” delle Università, attribuendo ad esse una natura

strumentale finalizzata all’esercizio di funzioni statali, la creazione di uno specifico ministero, la definizione della sua

sfera di competenza e il riconoscimento della personalità giuridica di università ed enti di ricerca hanno contribuito ad

affermare la loro natura indipendente. Centrale è il secondo titolo della legge, che elenca le forme di autonomia:

 A : le università si danno ordinamenti autonomi con propri Statuti e Regolamenti, provvedendo

UTONOMIA NORMATIVA

all’istituzione, organizzazione e funzionamento delle strutture didattiche, di ricerca e di servizio e degli aspetti

amministrativi, finanziari e di gestione. Nel sistema universitario, Statuti e regolamenti, in quanto rispettivamente

manifestazioni primarie e secondarie di autonomia, hanno la stessa efficacia delle norme emanate dallo Stato.

Le università sono disciplinate, oltre che dai rispettivi statuti e regolamenti, esclusivamente da norme legislative che

vi operino espresso riferimento. In merito, il riconoscimento definitivo delle istituzioni di alta cultura nel novero delle

“amministrazioni pubbliche” si ha con il D.Lgs.165/2001, il quale inserisce espressamente le università nell’ambito di

applicazione del decreto (art.1). Di conseguenza, le università devono uniformare i loro ordinamenti alle norme su:

- Finanza e contabilità

- Procedimento amministrativo e diritto di accesso

- Tutela della privacy

- Trasparenza e anticorruzione

- Informazione e digitalizzazione delle PA

- Lavori, appalti, forniture di beni e servizi pubblici

 A : si intende il potere di ogni ateneo di creare e gestire le strutture organizzative interne

UTONOMIA ORGANIZZATIVA

necessarie al suo funzionamento. È strettamente collegata all’autonomia normativa, in quanto l’organizzazione delle

strutture didattiche, di ricerca e servizio è disciplinata da Statuti e Regolamenti. I limiti dell’autonomia organizzativa

sono definiti dalla L.240/2010, che ha stabilito alcuni criteri in materia di organizzazione e di organi indispensabili di

governo ai quali gli Statuti devono uniformarsi. A tali fini, è previsto il controllo di legittimità e di merito del MUR

 A : consta nella potestà riconosciuta a ogni ateneo di emanare un proprio Regolamento didattico

UTONOMIA DIDATTICA

che disciplini i corsi di laurea, il rilascio dei titoli di studio e ogni aspetto inerente l’organizzazione della didattica, nel

rispetto della libertà di insegnamento dei docenti e dei principi generali fissati da legge dello Stato. Tali principi sono

stati definiti dalla L.341/1990, seppur alla vera e propria autonomia didattica si sia arrivati solo col DM 509/99, il

“Regolamento recante norme concernenti l'autonomia didattica degli atenei”. Il decreto consente per la prima volta

agli Atenei di definire la propria offerta formativa decidendo le denominazioni e i curricula dei corsi di studio

 A : riconosciuta già con il DPR 382/1980 (università come “sedi primarie della ricerca scientifica”),

UTONOMIA SCIENTIFICA

che introduce i Dipartimenti, come strutture deputate al coordinamento dell’attività di ricerca, istituisce il dottorato

di ricerca e il ruolo dei ricercatori. La L.168/89 ribadirà espressamente la libertà di ricerca di strutture scientifiche,

docenti e ricercatori, istituendo, come detto, il MURST come autorità nazionale di coordinamento delle attività di

ricerca. Con la L.240/2010, il Dipartimento diverrà struttura primaria di riferimento anche per le attività didattiche

 A : la L.168/89 concede agli atenei la facoltà di adottare un Regolamento per l'amministrazione,

UTONOMIA FINANZIARIA

la finanza e la contabilità, anche in deroga alle norme della contabilità pubblica, che disciplini i termini e le modalità

per la predisposizione dei bilanci, le procedure amministrative e le forme di controllo interno sui risultati di gestione.

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La L.537/1993 ha ampliato l’autonomia finanziaria, raggruppando gli esistenti finanziamenti statali con destinazione

vincolata in 3 capitoli, tra cui il principale è il FFO, e concedendo agli atenei di fissare in modo autonomo i livelli di

contribuzione degli studenti, nel rispetto dei limiti massimi nazionali. Con l’aumento della spesa pubblica, il Governo

ha attuato riforme di armonizzazione dei sistemi contabili delle PA, ponendo limiti alla loro autonomia: a tal fine, gli

atenei non possono più derogare alle norme della contabilità pubblica, ma applicare schemi di bilancio definiti con

decreto ministeriale. Le riforme sono avviate con la L.240/2010 e proseguite con il D.Lgs. 91/2011 e il D.Lgs. 18/2012

1.2 – AUTONOMIA NORMATIVA E ORGANIZZATIVA: STATUTI E REGOLAMENTI

L’autonomia normativa e organizzativa sono strettamente collegate: attraverso l’autonomo esercizio della potestà

normativa (statuti e regolamenti), in attuazione dell’articolo 33 della Costituzione, gli atenei disciplinano l’organizzazione

delle attività didattiche e di ricerca, nonché quelle attinenti alla gestione amministr