Appunti di Diritto dell'informazione dell'accesso e delle telecomunicazioni

Diritto dell’informazione, dell’accesso e delle telecomunicazioni

Prof. Cuomo Gennaro Paolo

Lezione 1: Principi Costituzionali 21 Costituzione

In questa lezione andremo ad approfondire le diverse parti dell’Articolo della

Italiana.

Articolo 21 della Costituzione Italiana - Comma 1:

 “Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni

altro mezzo di diffusione”.

diritto di informazione.

Questa citazione introduce gli aspetti essenziali del visione universale

Possiamo subito notare un aspetto importante di questa disposizione, cioè la

tutti i cittadini relazioni

che legittima liberamente e tutti coloro che hanno modo di avere delle e

di avere dei ruoli giuridici nel nostro ordinamento giuridico. libertà

Vediamo quindi un’espressione volta ad evidenziare subito quel profilo di e di

manifestazione pensiero

del proprio in forma libera. periodo storico

Per apprendere a pieno questi concetti bisogna pensare al in cui è stata scritta la

bellico

Costituzione Italiana (1948), quindi a seguito del periodo che devastò il nostro paese; si

libertà di pensiero

può quindi capire l’esigenza di voler evidenziare con forza i profili di che si

volevano instaurare.

Inoltre, i nostri costituzionalisti, hanno voluto farci comprendere la necessità di introdurre delle

modalità ordinarie, attraverso cui è possibile esprimere il pensiero di ciascuno, richiamando

parola

l'utilizzo della come forma espressiva in tutte le sue manifestazioni. Questa forte

attenzione posta sulla parola come mezzo per esprimere liberamente il proprio pensiero, non va

affatto trascurata. Accanto alla parola, emerge un altro elemento particolarmente rappresentativo,

scritto

si tratta dello che, attraverso ogni modalità in cui si traduce, racchiude tutte le forme di

comunicazione del pensiero.

lettera, comunicazione epistolare documento,

Attraverso una una o un ognuno può esporre il

privato pubblico.

proprio pensiero, che può avere un taglio o A questo scritto possiamo ricondurre

anche le forme più evolute di oggi, che ci consentono di poter indicare a terzi, attraverso degli

strumenti tecnologici, l’e-mail,

come la propria opinione su più argomenti. soluzioni

I costituzionalisti al tempo hanno sentito anche l’esigenza di evidenziare le principali

tramite cui si può esprimere liberamente il proprio pensiero, facendo una particolare attenzione e

mezzi

digressione sui da utilizzare.

Vediamo quindi come i nostri costituzionalisti hanno voluto lasciare in eredità un aspetto di forte

interesse per noi, facendoci poi capire quanto sia necessario avere nella costituzione una

spiegazione esaustiva strumenti

sugli tramite cui il pensiero deve essere liberamente espresso.

Perciò è giusto notare come i costituzionalisti hanno voluto evidenziare a pieno il concetto

qualsiasi mezzo di comunicazione,

secondo cui il nostro pensiero deve essere libero su anche

quelli che hai tempi non esistevano ancora.

sviluppo nuovi

Essi sapevano quindi che lo degli anni successivi avrebbe portato alla nascita di

media; aperta a tecnologie sempre più evolute

quindi, la loro è una disposizione che

consentiranno, anche in futuro, di poter rappresentare la dignità dell’uomo sulla base di questo

articolo.

Un’ulteriore parte importante di questo primo comma ci sottolinea come la manifestazione del

tutti cittadini italiani stranieri

proprio pensiero sia un’attività libera e riconosciuta a e che vivono

ed entrano in contatto col nostro ordinamento.

singola persona

Questo principio va poi esteso anche ad ogni che fa parte di una qualsiasi

forma di aggregazione rappresentare strutture associative

e che va quindi a quelle che si

caratterizzano in quelle formazioni societarie che sono proprio costituite e animate da singole

persone che vivono in forma aggregata. libertà di voler informare gli altri

La libertà di informazione si traduce anche in del nostro

informare rappresentare il pensiero, valutazione

pensiero; vuol dire la o l’idea che uno ha di

moltitudine di persone.

una cosa, vuole quindi anche dire esprimere questo pensiero verso una

rapporto tra un soggetto e tanti altri soggetti,

Perciò l’attività di informare introduce un questi

comunicazione;

ultimi vengono informati e ricevono quindi una potendo quindi arrivare a parlare

diritto di voler essere informati.

anche di pluralismo informativo

Questo ci porta a capire l’importanza del concetto di che si traduce nel

pluralismo esterno, volontà,

più specifico cioè quella secondo il nostro ordinamento, di più

poter entrare nel mercato rappresentativi di più voci

soggetti di per poter essere portativi di

diversi pensieri (es. mondo giornalistico).

pluralismo interno, imparzialità del mezzo di

Esiste anche il cioè quel principio di

informazione, in particolare connaturato nel servizio pubblico radiotelevisivo, con obbligo di

apertura alle diverse tendenze sociali, politiche, culturali religiose;

e quindi quella capacità

pluralità di voci

all’interno di strutture editoriali di riuscire a garantire una al proprio interno per

poter recepire e raccogliere varie istanze che possono provenire da varie correnti di pensiero.

pluralismo sostanziale,

C’è ancora il una connotazione politica del pluralismo nell’ottica di

agevolare il cittadino nell’esercizio di uno dei diritti fondamentali della democrazia rappresentativa,

voto;

ossia quello di cioè un concetto di pluralismo che si è evoluto in questi ultimi anni e fa

particolare riferimento su quello che è l’interesse del cittadino di voler essere al centro del nostro

ordinamento e di voler essere partecipe dell’attività del nostro ordinamento tramite i comuni

oggetti della nostra democrazia.

diritto all’informazione

Il è stato uno dei diritti più sentiti e importanti della carta costituzionale

che ha quindi richiamato spesso quei concetti a cui abbiamo già fatto riferimento, come:

pluralismo delle fonti di

- cui attingere conoscenze e notizie, che comporta l’esclusione

posizioni dominanti nonché l'accesso agevolato nel sistema radiotelevisivo del massimo

numero possibile di voci diverse

- l'obiettività e l'imparzialità dei dati forniti

completezza, correttezza continuità

- la la e la dell'attività di informazione erogata

rispetto della dignità umana, pubblico, buon costume libero

- il dell'ordine del e del

sviluppo psichico e morale dei minori

pluralismo informatico europeo

Il concetto di ha avuto molta importanza anche nel campo e ci

sono vari contesti in cui esso si manifesta:

culturale

- pluralismo politico

- pluralismo geografico/locale

- pluralismo (comunità locali e regionali e rispettivi interessi)

proprietà controllo dei media

- pluralismo della o del

tipologie generi di media

- pluralismo delle e dei

Articolo 21 della Costituzione Italiana - Comma 2:

 “La stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure”.

principio di libertà di informazione,

Questo comma sottolinea il che viene imposto attraverso la

libera,

stampa che deve essere considerata che quindi non può essere soggetta a nessun tipo di

autorizzazione censura.

o libertà di stampa,

Il principio della libertà di informazione ha il suo prodotto principale nella che si

non dover subire alcun limite,

traduce nella possibilità di e dunque di essere soggetta

unicamente a delle mere forme di registrazione amministrativa presso la cancelleria del tribunale

ove deve essere effettuata la pubblicazione.

Articolo 21 della Costituzione Italiana - Comma 3 e 4:

 “Si può procedere a sequestro soltanto per atto motivato dell'autorità giudiziaria nel caso di delitti,

per i quali la legge sulla stampa espressamente lo autorizzi, o nel caso di violazione delle norme

che la legge stessa prescriva per l'indicazione dei responsabili. In tali casi, quando vi sia assoluta

urgenza e non sia possibile il tempestivo intervento dell'Autorità giudiziaria, il sequestro della

stampa periodica può essere eseguito da ufficiali di polizia giudiziaria, che devono

immediatamente, e non mai oltre ventiquattro ore, fare denunzia all'Autorità giudiziaria. Se questa

non lo convalida nelle ventiquattro ore successive, il sequestro s'intende revocato e privo di ogni

effetto”.

Questa parte dell’articolo entra più specificatamente nel merito di quelle che possono essere le

possibilità di limitare l’attività di stampa, specifiche di legge

ma esistono anche delle che

possono consentire all’autorità giudiziaria di introdurre dei limiti all’attività di stampa.

non consente alla polizia giudiziaria

Questa riserva, a carattere direzionale, di poter operare

attività di sequestro,

delle se non vengono convalidate in tempi rapidi dall'autorità giudiziaria. In

questo caso il quarto comma ha la sua forte ragione di essere, in quanto costituisce un riferimento

stampa è libera ed è soggetta a limiti quanto mai ristretti,

sostanziale, per poter dire che la sia

sotto il profilo legislativo, che sotto il profilo della riserva giurisdizionale.

Articolo 21 della Costituzione Italiana - Comma 5:

 “La legge può stabilire, con norme di carattere generale, che siano resi noti i mezzi di

finanziamento della stampa periodica”.

trasparenza pubblicità

Questa parte è utile a sottolineare l’importanza di dare e a tutti quelli che

mezzi di finanziamento

sono i della stampa.

Articolo 21 della Costituzione Italiana - Comma 6:

 “Sono vietate le pubblicazioni a stampa, gli spettacoli e tutte le altre manifestazioni contrarie al

buon costume”.

limite invalicabile buon costume,

Si vuole sottolineare un ulteriore del limite oltre il quale la

stampa non ha ragione di essere.

costume” comune senso del pudore pubblica decenza;

Per “buon si intende quel e di mentre

con il termine “pudore” la Corte costituzionale fa riferimento ad un insieme di precetti che

determinato comportamento nella vita sociale

impongono un di relazione, la cui inosservanza

violazione del pudore sessuale, dignità personale sentimento morale

comporta la della e del

dei giovani. Lezione 2: Diritti dei Giornalisti

Articolo 51 del Codice Penale - Comma 1:

 “L’esercizio di un diritto o l’adempimento di un dovere imposto da una norma giuridica o da un

ordine legittimo della pubblica Autorità esclude la punibilità”.

carattere generale garanzia

Questo articolo a vuole identificare come e quali forme di il nostro

diritto di espressione

ordinamento riserva a coloro i quali hanno il diritto di esercitare il e, nel

giornalistica.

caso specifico, questo articolo ci serve per esaminare l’attività

Quindi l'esercizio dell'attività giornalistica, da parte del singolo giornalista, nel momento in cui questa

attività viene svolta in maniera corretta, e dunque nel rispetto di determinati principi di deontologia

professionale, questo diritto ne esclude la punibilità.

L’articolo 51 costituisce un punto fermo per poter valorizzare quelle che sono le varie tipologie di

esercizio del diritto di informare che detiene un giornalista.

diritti giornalistica:

Vediamo quali sono i principali che caratterizzano l’attività

Diritto di cronaca: attività di

1- la principale attività del giornalista è proprio quella di fare

cronaca varie forme di interesse

che si articola e si sviluppa nelle sue per l’opinione

politica, nera rosa)

pubblica (cronaca cronaca o cronaca

Abbiamo definito il concetto di “cronaca” come un’attività tipica del giornalista, ma per qualificarsi

elementi

tale ha bisogno di alcuni che la caratterizzano:

Verità della notizia: assicurata diretto intervento

- questa deve essere in due modi, o dal del

campo

giornalista sul per poter conoscere al meglio quelli che sono gli elementi importanti della

della

notizia; oppure tramite quella che è l’acquisizione notizia trasmessa da un tipo specifico

di categoria di giornalisti

Utilità sociale: rilevanza di interesse pubblico,

- la notizia deve avere una sua deve

assicurare un’effettiva utilità sociale nell’interesse dell’opinione pubblica

Continenza nell’esposizione della notizia: linguaggio non

- è possibile utilizzare un

necessariamente forbito ed elegante, semplice

può essere usato anche solo un linguaggio

alla portata di chi legge per poter far comprendere la notizia a tutti

Diritto di cronaca giudiziaria: cronaca

2- la cronaca giudiziaria costituisce una forma tipica di

giudiziaria,

che si interessa specificamente dell’attività qui l’elemento della continenza

acquista un suo spiccato valore e interesse poiché il giornalista deve essere fortemente

non introdurre elementi di colpevolezza

attento a gravanti sul soggetto indiziato o imputato;

violati i principi di dignità

in caso contrario verrebbero sul piano personale e professionale

per quanto riguarda il soggetto sotto inchiesta. In questo caso possiamo ricollegarci

27 principio di presunzione di non

all’articolo della Costituzione Italiana, il quale richiama il

colpevolezza secondo cui fino all’ultimo grado di giudizio il soggetto imputato non deve

essere considerato dall’opinione pubblica o giornalista come colpevole

Diritto di critica:

3- questo diritto caratterizza la seconda tipica forma di attività giornalistica

esprime una sua opinione

attraverso cui un giornalista su un fatto di una certa rilevanza

Due elementi cardine che giustificano l’attività di critica sono:

verità della notizia significato

- la che deve avere sempre un suo

sociale

- la critica deve avere un’utilità continenza nell’esposizione

Inoltre, è importante l’elemento della della notizia perché è forte il

termini poco consoni

rischio che il giornalista si esprima con dei alla situazione.

Diritto di satira: contesto culturale,

4- una forma che ci richiama anche al questo è un diritto

esercitato soprattutto dai giornalisti che operano l’attività di critica e ci aggiungono quella

vignettistica. vignetta

forma di giornalismo molto attraente: l’attività La riproduce

satira

avvenimenti e/o soggetti che vengono richiamati in sede di

limiti

Due sono i dell’attività satirica nel giornalismo:

non oltre i confini del rispetto della privacy

- l’ironia deve essere espressa persona di certa notorietà

- l’utilità sociale dell’attività satirica che deve quindi riguardare una

violazione della dignità umana

Abbiamo parlato di proprio perché il nostro ordinamento è

reati

fortemente attento a questa tematica, tanto da prevedere due in sede di violazione dell’onore:

Reato di ingiuria

1- (Articolo 594 del Codice Penale): applicato quando l’offesa è diretta alla

persona presente nell’occasione e nel momento dell’offesa

Reato di diffamazione persona offesa

2- (Articolo 595 del Codice Penale): applicato quando la

non è presente nel momento preciso e l’offesa è trasmessa ad un soggetto terzo in assenza

della persona principalmente offesa diritto di rettifica,

Sempre in caso di offesa si può parlare di cioè quel diritto secondo cui

quotidiano pubblicazione di un testo puntualizzi la verità

l’interessato richiede al la che del

fatto e/o ne elimini l’offensività.

La rettifica consiste quindi in una comunicazione trasmessa dal soggetto interessato all’ufficio del

smentire la notizia già pubblicata

quotidiano in questione per e poter riaffermare la verità dei

fatti. gestione dei dati,

In materia di ricordiamo che il giornalista può gestire i dati nel rispetto della

normativa sulla privacy senza alcuna autorizzazione

(Decreto Legislativo n.196/2003)

specifica autorizzazione generale,

ma con che il garante della privacy ha rilasciato nei confronti

di tutti i giornalisti.

Ricordiamo anche i fini del rispetto dei principi della privacy e quelli che sono gli elementi del

codice deontologico segreti carattere istituzionale

dei giornalisti: quei a che includono i

segreto di stato,

principali segreti che il giornalista non può diffondere/comunicare, come il il

segreto d’ufficio segreto investigativo.

e il Questi sono tutti segreti che investono direttamente

gli organi dello stato e su questi il giornalista non può proferir parola.

segreti professionali

Ci sono poi dei che competono al giornalista, come:

confessioni riservate,

1- Il giornalista, anche se riceve o notizie deve seguire il principio di

non deve mai rivelare il nome di colui che ha dato a lui

deontologia secondo cui

l’informazione del giudice

riservata; salvo che non intervenga l’ordine quando questo ha

bisogno di reperire una prova di reato

veto di divulgare atti

2- Il giornalista ha il al pubblico, a mezzo stampa, televisione o internet o

documenti segreto investigativo

salvaguardati dal o concernenti i dibattimenti svolti a porte

chiuse o gli atti indicati di volta in volta dal giudice e non coperti dal segreto investigativo

(Articolo 684 del Codice Penale e Articolo 114 Codice di Procedura Penale)

Lezione 3: Privacy e l’Attività Giornalistica

Decreto Legislativo 196/2003 – “Codice della Privacy”:

 normativa sulla privacy

Questo decreto legislativo è disc