Riassunto esame Istituzioni di diritto pubblico, Prof. Lorenzetti Sara, libro consigliato Istituzioni di diritto internazionale, Carbone, Luzzatto, Santa Maria

Diritto internazionale pubblico

Prof.ssa Tonolo

Contenuti del corso

- Le fonti del diritto internazionale. La consuetudine.

- I soggetti e le loro prerogative.

- Gli organi per le relazioni internazionali.

- I trattati.

- L’efficacia delle norme internazionali nell’ordinamento interno.

- L’illecito internazionale e la responsabilità.

- Le controversie internazionali e la loro soluzione.

- Arbitrato e giurisdizione.

- Il sistema di sicurezza collettiva e l’uso della forza.

Esame

Esame orale.

La struttura del colloquio si articola in tre parti: la prima sulle fonti e sui soggetti del diritto

internazionale; la seconda sull’efficacia e sul sistema di sicurezza collettiva; e la terza sull’illecito

internazionale e sulle controversie.

Dopo la fine delle lezioni è prevista una verifica scritta, per gli studenti frequentanti che

preferiscano tale modalità di esame, e che abbiano seguito almeno il 70 per cento delle lezioni. La

prova scritta si articolerà in tre parti: la prima sulle fonti e sui soggetti del diritto internazionale; la

seconda sull’efficacia e sul sistema di sicurezza collettiva; e la terza sull’illecito internazionale e

sulle controversie.

Testi

Carbone, Luzzatto, Santa Maria, Istituzioni di diritto internazionale, 6° ed., Torino, Giappichelli,

2021, parte I escluso il capitolo V.

Da pagina 1 a 381, escluso il capitolo V.

Si richiede la conoscenza dei principali atti internazionali rilevanti, in specie della Carta delle

Nazioni Unite, dello Statuto della Corte internazionale di giustizia, delle Convenzioni sul diritto dei

trattati, e il Progetto di articoli della Commissione di diritto internazionale sull’illecito e la

responsabilità. 1

I. Caratteristiche e tendenze evolutive della comunità internazionale 5

Definizione e elementi essenziali 5

Origine del diritto internazionale 6

Caratteristiche del diritto internazionale 7

Casi Zaki e Regeni 13

Sovranità e riconoscimento dello stato 16

Il riconoscimento dello stato ha valore costitutivo o dichiarativo? 17

Altri soggetti del diritto internazionale 21

Soggettività delle organizzazioni internazionali 22

ONU (Organizzazione delle nazioni unite) 25

Soggettività dell’individuo nel diritto internazionale 28

II. Il diritto internazionale generale e le sue fonti 32

Diritto internazionale generale e diritto internazionale particolare 32

La consuetudine internazionale e i suoi elementi e aspetti 32

Formazione di una consuetudine internazionale 34

Le consuetudini regionali e locali 34

Principi generali dell’ordinamento internazionale 35

III. L’accordo nel sistema delle fonti e il diritto dei trattati 39

L’accordo nel sistema delle fonti del diritto internazionale 39

Trattato internazionale 39

Codificazione del diritto internazionale generale 40

Ambito di applicazione della convenzione di Vienna 43

Caratteristiche generali dei trattati internazionali 44

Procedimento di formazione dei trattati internazionali 44

Norme nazionali in materia di ratifica 47

Patologia dei trattati internazionali 49

Effetto della guerra sui trattati 54

La successione degli stati nei trattati 56

Riserve ai trattati internazionali 62

Effetti delle riserve 64

Riserve e trattati sui diritti umani 67

Efficacia dei trattati internazionali 68

Modifica dei trattati internazionali 69

Efficacia e interpretazione dei trattati internazionali 70

IV. L’adattamento del diritto interno al diritto internazionale (e dell’UE) 74

Adattamento al diritto internazionale generale o consuetudinario 75 2

Adattamento al diritto pattizio 76

Rango delle norme internazionali nell’ordinamento interno 78

Rango dei trattati internazionali nell’ordinamento italiano 80

Contrasto tra legge ordinaria e trattato internazionale 80

Contrasto tra le corti 81

Adattamento al diritto dell’Unione Europea 82

Adattamento del diritto italiano agli obblighi derivanti da fonti previste da accordi 83

Adattamento in materie di competenza regionale 83

V. L’uso della forza e il sistema di sicurezza collettiva 85

L’uso della forza nelle relazioni internazionali. Ius ad bellum e ius in bello 85

La nozione di forza vietata 85

Fonti del sistema di sicurezza collettiva 87

Accertamento dei presupposti per adozione di misure 90

Scelta delle misure da adottare 92

Misure provvisorie 98

Misure non implicanti l’uso della forza 98

Misure atipiche 99

Misure implicanti l’uso della forza 102

Peace keeping operations 103

Delega o autorizzazione dell’uso della forza da parte degli stati membri 106

Inammissibilità di un’autorizzazione implicita 109

VI. Illecito e responsabilità 110

Meccanismo della responsabilità 111

Elementi costitutivi dell’illecito internazionale 112

Intervento di terzi 114

Responsabilità indiretta 114

Cause di giustificazione 116

Cause di esclusione dall’illecito 117

Conseguenze della violazione del diritto internazionale 123

Contromisure (art 49) 126

La responsabilità aggravata per violazione di norme imperative 128

VII. L’accertamento del diritto internazionale e la soluzione delle controversie

internazionali 132

Accertamento del diritto internazionale 132

Soluzione delle controversie internazionali 132

Estinzione di una controversia internazionale 133 3

Metodi di soluzione delle controversie 134

Soluzione senza intervento di un terzo - Negoziato 135

Soluzione tramite intervento di un terzo - Mezzi diplomatici 136

Soluzione tramite intervento di un terzo - Mezzi obbligatori 137

Corte internazionale di Giustizia 138

Competenza contenziosa 140

Competenza consultiva 141

Competenze cautelari della Corte 142

Corte internazionale di giustizia, sicurezza e diritti umani 144

La CIG e la protezione dei diritti umani 144

Nuove tendenze nella giurisprudenza della CIG 145

Prospettive future 147 4

martedì 5 ottobre 2021

I. Caratteristiche e tendenze evolutive della comunità internazionale

Definizione e elementi essenziali

L’ordinamento giuridico è un insieme di norme tra loro coordinate e collegato anche attraverso

l’impiego di strumenti e tecniche oltre che di enti collettivi che ne garantiscono l’effettività.

Tradizionalmente, i suoi destinatari sono gli individui.

Il diritto internazionale è l’ordinamento giuridico della società internazionale.

I soggetti primari del diritto internazionale sono gli Stati.

A differenza del diritto nazionale, non si basa su fonti che appartengono ad un unico ordinamento,

ma su raccolte di norme che si formano a livello sovranazionale, spesso con la necessaria

intermediazione degli Stati.

Il diritto internazionale è un ordinamento che si forma al di sopra degli stati, ma non bisogna

comunque dimenticare il fatto che è comunque un ordinamento giuridico.

In particolare, il diritto internazionale è organizzazione di un sistema di regole giuridiche o

istituzioni destinate ad applicarsi effettivamente a una determinata comunità.

Ha all’interno di sé una componente di architettura sistemica, in cui le norme si trovano all’interno

di una struttura e disciplinano il funzionamento di una determinata istituzione.

Ci riferiamo sia a istituzioni sovranazionali sia a stati come soggetti del diritto

internazionale. Le organizzazioni internazionali hanno soggettività limitata e dipendente

dalla volontà degli stati che hanno provveduto alla loro costituzione.

Da un lato, solo gli stati sono in grado di garantire l’attuazione del diritto internazionale negli ambiti

spaziali di loro competenza a beneficio di individui e imprese, dall’altro solo gli stati possono

azionar tecniche e sanzioni previste dal diritto internazionale nei confronti degli altri stati che non

dovessero essere inadempienti rispetto all’attuazione di tali normative.

Infine, il diritto internazionale si limita a prendere atto dell’esistenza di circostanze come l’effettivo

esercizio della sovranità su un territorio e sulla relativa popolazione, e non disciplina per esempio il

procedimento costitutivo dei primari enti collettivi.

Elementi essenziali dell’ordinamento giuridico:

- Norma e sanzione (non è effettiva senza la sanzione)

- Istituzioni, date dall’ordinamento degli stati.

- C’è una pluralità di ordinamenti giuridici, e ognuno ha i propri regolamenti. Le regole sono

accomunate dall’appartenere a una struttura sistemica che regola il vivere insieme.

C’è una varietà di interpretazioni sui tre elementi essenziali:

• Per esempio, nella definizione di ordinamento giuridico di Kelsen la NORMA ha un ruolo

centrale; è un approccio pragmatico. L’ordinamento è un sistema di norme o insieme

normativo coerente e dinamico; ogni norma trae la propria validità dal fatto di conformarsi a

criteri posti da altra norma fino ad arrivare a norma fondamentale: questo è il principio di

effettività.

Ricordiamo inoltre che il diritto internazionale è un diritto “primitivo”, dato che spesso gli

stati ricorrono all’uso della forza.

Facciamo una grande distinzione tra diritto internazionale pubblico e privato.

Il diritto internazionale pubblico riguarda le relazioni fra stati, il privato relazioni tra soggetti/

cittadini di stati diversi.

Essendo il diritto internazionale dunque l’ordinamento giuridico della società internazionale –

che è composta da Stati sovrani o da altri soggetti, ha delle peculiarità rispetto ad altri sistemi di

norme in cui i soggetti sono individui. 5

Analogia con altri sistemi giuridici: globalizzazione del diritto e del diritto internazionale.

Questi elementi hanno fatto sì che vi sia una percezione conforme di problematiche differenti,

ponendo tutto sullo stesso piano. Il diritto internazionale è dunque strettamente collegato al tema

della globalizzazione.

Cos’è la globalizzazione?

E’ la percezione diffusa di vari fenomeni.

• Opera a vari livelli: economico, sociologico, giuridico.

• Globalizzazione giuridica: connessione tra violazione di norme e sua percezione e

conseguenze.

• La globalizzazione in senso giuridico implica osmosi tra norme interne e internazionali e

percezione diffusa della violazione delle norme internazionali. Nell’esempio del COVID, i

diversi paesi impongono misure simili, sebbene vi siano delle differenze. Queste reazioni

derivano da un evento originatosi in un paese che ha conseguenza in tutto il mondo. Sempre in

merito al tema, si parla di Violazione di una norma e di conseguenze a livello internazionale.

• Coinvolgimento degli individui nel diritto internazionale: casi Zaki, Regeni. Gli individui

subiscono le azioni (o le mancate azioni) degli stati.

Origine del diritto internazionale

Il diritto internazionale ha origine con la nascita di Stati sovrani, in particolare con la pace di

Westfalia del 1648.

In occasione del trattato lo Stato, da un lato consolida definitivamente la propria indipendenza dal

Papa e dall’Imperatore, dall’altro afferma il proprio dominio esclusivo su un determinato territorio e

sulla relativa popolazione, con eliminazione dei vari centri di potere.

Si affermano sia la sovranità esterna, o indipendenza, che la sovranità interna, ovvero il

governo su territorio e popolazione.

I soggetti (ovvero gli stati) danno spinta alla formazione di norme internazionali. La formazione del

concetto di nazione è il fondamento del sistema del diritto internazionale.

Gli stati creano dunque le norme del diritto internazionale con il loro comportamento, per esempio

nel caso della consuetudine.

Sono gli stessi soggetti regolati che si danno delle norme, non c’è un’entità superiore.

Il diritto internazionale si limita a prendere atto dell’esistenza degli enti, e provvede a tutelarne le

prerogative insieme all’esercizio dei relativi poteri nel loro ambito di sovranità esclusiva e nelle

reciproche relazioni esterne.

Queste sono caratteristiche fondamentali dell’ordinamento che si forma al di sopra degli stati,

caratterizzato anche da flessibilità e completezza.

La formazione degli Stati Nazione ha inizio in una società inizialmente eurocentrica (con qualche

eccezione – Persia, Cina, Impero ottomano). Per molti anni questo impianto eurocentrico (norme

poste dal comportamento di stati europei) si mantiene in vigore. Solo in seguito a fenomeni storico

politici particolari si abbandona tale eurocentrismo, come la decolonizzazione a partire

dall’indipendenza USA dalla Gran Bretagna (fine XVIII sec.) e poi nel XIX sec. l’indipendenza delle

colonie d’America da Spagna e Portogallo.

Un grande contributo allo sviluppo del diritto internazionale viene dalla filosofia del diritto.

Kant (XVIII sec.) manifesta la propria concezione filosofica del diritto internazionale come

strumento di pace o diritto cosmopolitico. Il diritto internazionale prende degli elementi

dalle varie nazioni ed è un’integrazione tra diritto pubblico, internazionale e codici non

scritti.

E’ necessario per prevenire la violazione del diritto tramite la circostanza che la violazione del

diritto avvenuta in un punto della terra sia avvertita ovunque. Teoria della pace perpetua

garantita dal diritto cosmopolitico.

Una parte del diritto cosmopolitico è fondata sullo spirito commerciale.

La pace per il diritto internazionale non è infatti solo assenza di guerra, ma è l’insieme di

condizioni che consentono lo sviluppo di relazioni tra stati, per esempio relazioni di tipo

6

commerciale. Per tale scopo, nascono organismi come l’organizzazione mondiale del commercio

WTO.

Norme embrionali antiche: nascono per regolamentare le relazioni (anche commerciali) tra diversi

STATI;

- Es.: norme connesse all’imposizione di dazi doganali – XVIII e XIX secolo – Atto di

navigazione di Cromwell. Una parte del diritto internazionale riguarda ancora oggi la circolazione

delle merci.

- Es.: diritto di visita che riguarda gli stranieri che possono accedere al territorio di altri

Stati. E’ l’altro grande settore che contribuisce alla formazione di norme di diritto internazionale.

Vediamo dunque che il diritto internazionale tocca vari ambiti.

Il diritto internazionale di guerra e di pace, quello più conosciuto, rappresenta solo una perte della

materia, detta diritto internazionale UMANITARIO.

Ci sono molti altri ambiti:

• Tutela dei diritti fondamentali degli individui

• Protezione dell’ambiente

• Liberalizzazione dei rapporti economici e commerciali internazionali.

Come già detto, uno dei casi di applicazione di norme di diritto internazionale è quello della

pandemia. 30 gennaio 2020: Direttore generale OMS,

Tedros Adhanom Ghebreyesus aveva

dichiarato il COVID19 «public health

emergency of international concern»

L’OMS si occupa di tutelare la salute pubblica,

senza questa dichiarazione non ci sarebbero

state le misure successive.

11 marzo 2020: Direttore generale OMS

dichiara che la diffusione del Coronavirus ha

raggiunto il livello della PANDEMIA e

raccomanda (raccomandazione non ha un

valore percettivo forte) il rafforzamento delle

misure per il contenimento del contagio.

Da questo esempio capiamo che il diritto internazionale pubblico di per sé non vede gli

individui come soggetti, ma bensì come “sudditi”, persone che subiscono il diritto.

Per esempio, in questo momento storico vediamo lo scontro tra il diritto alla salute e altri diritti

fondamentali. Questo porta alla necessità di soluzioni organiche, è necessario operare un

bilanciamento tra interessi e un individuazione di un interesse principale.

Caratteristiche del diritto internazionale

1. Soggettività giuridica. I soggetti del diritto sono enti cui fanno capo le situazioni giuridiche

(diritti e obblighi) che discendono dalle norme dell’ordinamento considerato. Soggetti primari

del diritto internazionale sono gli Stati sovrani (a differenza del diritto interno, i cui soggetti

principali sono gli individui) e altri membri della società internazionale che partecipano alle

relazioni internazionali, ad es. organizzazioni internazionali. La soggettività degli individui è

discussa.

2. Decentramento dell’attività di produzione, accertamento e attuazione coercitiva del

diritto internazionale.

Gli stessi stati sono produttori e destinatari delle norme. L’ordinamento internazionale si

rivolge a una società in cui i principali soggetti sono gli Stati, che non riconoscono un’autorità di

governo superiore e quindi manca un’organizzazione cui ricondurre le attività di produzione,

accertamento e attuazione coattiva del diritto.

Per esempio, ci sono numerosi organi di giustizia internazionale (CGUE, Corte Internazionale

di Giustizia…). Tali funzioni sono decentrate ed esercitate dagli Stati sovrani. 7

DECENTRAMENTO ATTUAZIONE

PRODUZIONE ACCERTAMENTO COERCITIVA DEL

NORMATIVA DEL DIRITTO DIRITTO

TRATTATO CONSUETUDINE

Non esiste inoltre la polizia internazionale, gli stati con i loro comportamenti attuano le regole

che hanno essi stessi deciso e applicato.

La consuetudine è una delle fonti, ancora più importanti sono le convezioni (o trattati), quindi

accordi fra stati per disciplinare determinate materie.

Le consuetudini non sono scritte, si ricavano dai comportamenti degli stati, mentre le

convenzioni sono scritte.

Possiamo chiederci se la creazione delle Organizzazioni internazionali influisce sulla

caratteristica anarchia del diritto internazionale. Essa attenua effettivamente il decentramento:

(es. attraverso l’attività ONU), ma si fonda sempre sulla volontà degli Stati, quindi in

questo senso conferma tale caratteristica.

3. Struttura solo formalmente paritaria ma sostanzialmente diseguale. Es. Principio di

uguaglianza: alcuni stati hanno comunqu