Riassunto esame Diritto pubblico, Prof. Louvin Roberto, libro consigliato Diritto pubblico comparato - Le democrazie stabilizzate , Tommaso Edoardo Frosini

IL POPOLO COME ORGANO COSTITUZIONALE

• Democrazia rappresentativa --> il popolo elegge i propri rappresentanti per adottare le principali

decisioni (principio di rappresentanza e "democrazia dei moderni" secondo Benjamin Constant)

--> è un personaggio dell'epoca post-napoleonica, considerato il costituzionalista della post-

rivoluzione. "democrazia dei moderni" = fondata sulla delega attraverso la rappresentanza,

• Democrazia diretta --> il popolo prende in prima persona decisioni rilevanti mediante votazione

("democrazia degli antichi" secondo Constant) --> "democrazia degli antichi" = democrazia

diretta (Democrazia dei greci, ecc)

Bisogna ricordare che il diritto di partecipazione presso i greci era limitata a determinate classi

sociali. In Grecia inoltre non vigeva un sistema di rappresentanza politica ma quello dell'estrazione

a sorte.

È un pensiero diverso da quello dei "moderni": è possibile che qualcuno si proponga e che la

generalità degli elettori lo scelga.

Vi sono state anche derive demagogiche, plutocratiche, ecc --> il popolo è quindi un soggetto

pericoloso, che può turbare il funzionamento della democrazia "regolare".

I NODI DELLA QUESTIONE

• Necessari maggior ri essione e più distacco temporale per soluzioni complesse (Böckenforde,

Zagrebelsky)? --> secondo alcuni studiosi bisogna mettere più distanza tra gli umori, le

sensibilità che vengono fortemente condizionate da fenomeni recenti. Page 80 of 154

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• Il corpo elettorale è preparato ad assumere ogni genere di decisione? Ci sono rischi plebiscitari?

--> rischi plebiscitari = un personaggio può "sedurre" l'opinione pubblica e trascinarla in massa.

Bisogna considerare però che alcune leggi vengono votate per disciplina di partito e senza

particolare convinzione di chi fa parte di assemblee popolari.

• La democrazia diretta è compatibile con il governo rappresentativo o c'è rischio di

delegittimazione e deresponsabilizzazione degli organi eletti rappresentativi? Far intervenire

direttamente il popolo rischia di svalutare la rappresentanza, ovvero la capacità degli eletti di

scegliere al posto degli elettori. Quindi che senso avrebbe eleggere rappresentanti?

• Sono utili integrazione, correzione e stimolo da parte del popolo per migliorare le scelte politico-

istituzionali fondamentali e il funzionamento della democrazia (Raymond Carré de Malberg)?

Carré de Malberg sostiene che stimolare l'azione dei poteri costituiti è cosa utile, che può

portare ad un miglioramento delle scelte politiche istituzionali fondamentali.

DEMOCRAZIA REFERENDARIA E ISTITUTI DI DEMOCRAZIA DIRETTA

• Una categoria dogmaticamente complessa

• Petizione (risalente a Magna Carta 1215, al Petition of Right, 1628, e al Bill of Rights, 1689. il Bill

of Rights, art.5, stabilisce: "… che è diritto dei sudditi avanzare petizioni al re, e che tutti gli

arresti o le procedure d'accusa per tali petizioni sono illegali”

• Iniziativa popolare delle leggi

• Elezioni primarie come partecipazione al procedimento elettorale e procedimenti di revoca

(recall) -> frutto di evoluzione dei sistemi politici recenti, poi introdotto anche nei sistemi

costituzionali, oggetto di intensa pratica anche in Italia, è il sistema delle elezioni primarie. Sono

procedimenti di scelta che consentono di allargare la base di coloro che potranno partecipare.

C'è poi la possibilità per il popolo di revocare il mandato.

• Di erenti forme di referendum --> consultivo, propositivo, abrogativo, costituzionale, legislativo,

convenzionale (sui trattati internazionali), amministrativo, preventivo o successivo …

Il popolo può votare su una legge? C'è la possibilità di conferma, possibilità che il popolo

proponga una legge e sia chiamato a votare su di essa. Ciò accade nella Provincia autonoma di

Bolzano, e in Valle d'Aosta. Si può arrivare ad una votazione del popolo sul testo presentato dal

popolo.

ASSEMBLEE POPOLARI

• Landsgemeinde --> caso più spettacolare di democrazia diretta. Svizzera.

• Town meetings nordamericani --> pratica di democrazia diretta molto avanzata.

• Cabildos abiertos in Colombia --> pratica molto rivalutata, "comuni aperti", decisione sul da

farsi adottata attraverso assemblee pubbliche. Valore di grande ra orzamento della decisione.

Limite: tempo e costo della decisione; vantaggio: responsabilizzazione.

In alcuni Paesi le assemblee popolari possono essere luogo di momenti decisionali. Si convoca la

popolazione per discutere e informare, ma in qualche caso anche per decidere determinate

questioni.

USA --> La scheda elettorale non ha la sacralità di individuazione di persone ma è utilizzata nello

schema generale della partecipazione più intensa alla vita pubblica.

LA LANDSGEMEINDE (= COMUNITà RURALE O ASSEMBLéE DU PAYS) IN SVIZZERA

• Tradizionale assemblea generale dei cittadini con diritto di voto ancora praticata a Appenzello

Interno e Glarona, con voto "stimato" più che "contato" --> voto stimato = si proclamano esiti

anche importanti guardano approssimativamente ad esempio le mani alzate. Può essere usato

anche per compiti legislativi, esecutivi e di revisione costituzionale. Approccio che ha la valenza

emotiva di far sentire tutti parte della decisione.

• Introdotta per la prima volta nel cantone di Uri nel 1213 Page 81 of 154

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• Presieduta dal Landamano (in tedesco Landamann), la più alta autorità cantonale (da Land =

territorio e Amtmann = amministratore)

• Elegge governo cantonale, consiglieri di Stato, alti magistrati e funzionari

• Compiti legislativi, esecutivi, di revisione costituzionale.

REVOCHE

• Revoca = è come se si svolgesse una nuova elezione, in cui si decide se il soggetto deve

rimanere in carica o no. Non è una votazione sulla persona, ma una valutazione sulla

prosecuzione o meno di un mandato già in corso.

• Revoca popolare in Svizzera

• Recall (richiamo) negli USA, in alcuni Lander tedeschi, in province canadesi …

• Secondo legge della California, qualsiasi funzionario eletto può essere oggetto di una

campagna di recall. Per attivare il recall occorre un certo numero di rme (12% del numero di

voti espressi nella precedente elezione) --> qualche anno fa la California ha a rontato una

situazione grave dal punto di vista del debito pubblico. In quell'occasione il governatore in

carica è stato s duciato attraverso una revoca ed è stato eletto al suo posto Arnold

Schwarzenegger.

• Azione revocatorio del mandato: a.e. referendum revocatorio per destituzione dei presidenti del

Venezuela Chavez (2004) e della Bolivia Morales nel 2008, entrambi però riconfermati -->

entrambi i due leader, pur molto discussi e contestati, hanno subito procedure di recall, che in

entrambi i casi sono state respinte dal popolo.

Valenza del recall come momento di interruzione del mandato elettivo, di riappropriazione da

parte del popolo della possibilità di pronunciarsi sulla permanenza in carica di un soggetto eletto.

In America questa soluzione è estesa anche ad altri livelli di governo.

ASPETTI PROCEDURALI DEL RECALL

• Obbligo o meno di motivazione

• Intervento delle corti

• Rapporto controverso fra revoca e mandato imperativo: inconciliabilità con art.67 della

Costituzione italiana ("ogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le sue

funzioni senza vincolo di mandato”)?

In Italia sarebbe praticabile? Per i parlamentari un recall non potrebbe funzionare --> l'art.67

sancisce un principio che ne protegge l'assoluta libertà discrezionale. A livello comunale o

regionale è possibile? È costituzionalmente ammissibile? Louvin lo vede possibile. Al momento

non è tema di discussione.

Culturalmente non è presente nella nostra tradizione.

REFERENDUM COSTITUZIONALI

• Obbligatori o facoltativi

• Pre-costituente --> su linee guida della futura Costituzione (a.e. decisione tra monarchia o

repubblica)

• Costituente --> su testo proposto da assemblea costituente o Parlamento

• Di revisione costituzionale

• Su esercizio di poteri sovrani("convenzionale"): a.e. per adesione organismi sovranazionali, UE,

rati ca di trattai, … --> quindi per questioni non costituzionali.

• Di secessione: Québec 1980 e 1995, Scozia 2014, Catalogna 2014 e 2017 --> referendum che

assumono signi cato molto radicale e de nitivo. Detti anche "referendum di

autodeterminazione". Queste sono le tre vicende principali: no a pochi anni fa non avremmo

avuto esempi signi cativi. Tutti e tre sono falliti, con di erenze però tra di loro. Page 82 of 154

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Il sistema politico costituzionale canadese ha accettato che si tenessero referendum in Québec

per ben due volte. Nel primo caso si è rimasti lontani da un esito positivo, mentre nel secondo si è

s orato un risultato favorevole. Solo 40.000 voti di scarto, ovvero più del 49% favorevoli.

In Europa il cantone francofono rispetto al cantone di Berna si è staccato per decisione con

referendum, in modo da far nascere un nuovo cantone svizzero.

In Scozia (2014) il governo secessionista guidato da Salmon, ha concordato con le autorità di

Londra un accordo per tenere un referendum di questo tipo. Il tutto ha avuto luogo in termini di

estrema democraticità, e con un esito negativo per i richiedenti, ma comunque molto signi cativo.

Dopo Salmon a guidare il governo scozzese fu Sturgeon, ma la corte suprema ha de nito non

legittima la richiesta della Scozia di riproporre il referendum (questione di pochi giorni fa (?)).

In Catalogna la situazione è stata molto diversa --> nel 2017 con un referendum le autorità

catalane hanno potuto desumere che si fosse concretizzata una situazione di riappropriazione del

popolo catalano del diritto di decidere. L'esito del referendum non è stato apprezzato da Madrid,

che ha mandato la guardia civil, la polizia nazionale. La polizia regionale di Barcellona ha deciso di

rispettare le decisioni delle autorità statali. Conseguenze --> vicenda lunga e dolorosa con la

destituzione delle istituzioni catalane, sospensione del governo autonomo e una serie di misure

repressive no alla condanna a 12 anni di reclusione per un certo numero di politici eletti. Il tema

adesso è tornato nei binari della politica ed è stato pronunciato un indulto alle persone di governo

che hanno condotto quell'azione nei loro rispettivi ruoli. Da vicenda costituzionale &egra