Economia e politica alimentare

L'ANALISI ECONOMICA DELLA SICUREZZA ALIMENTARE

I concetti di qualità e di sicurezza alimentare

Qualità: concetto di difficile definizione univoca poiché basato sulla 'percezione' soggettiva. Considera sia attributi intrinseci (nutrizionali, sicurezza, organolettici, di processo) che estrinseci.

Sicurezza alimentare: è un importate attributo del prodotto legato all'assenza di componenti intrinseche cui è associato un rischio di danno alla salute.

La sicurezza

La differenza principale è che quando parliamo di qualità parliamo di qualcosa che possiamo percepire in maniera diversa, mentre la sicurezza è un prerequisito del prodotto stesso. Quando parliamo di sicurezza alimentare siamo di fronte ad un fallimento del mercato, perché l'obiettivo è quello provare a ragionare su delle politiche di intervento. Nel caso della sicurezza abbiamo più motivi per dire che esiste un

1. Asimmetria informativa: es. nel caso della BSE e dell'aviaria abbiamo avuto un asimmetria importante, nel caso della BSE c'era un rischio molto alto per la popolazione che invece è stato spiegato come molto basso; mentre per l'aviaria è stato il contrario perché avevamo un rischio inesistente percepito come rischio elevato. Questa differenza tra il rischio reale e il rischio percepito è basata su un'asimmetria informativa tra il consumatore e il produttore.
2. Costi "sociali" legati alla sicurezza alimentare: ogni volta che c'è uno scandalo ci sono ripercussioni sulla salute dei consumatori (tutto ciò che può derivare dall'immissione sul mercato di cose pericolose).
3. Divergenze tra rischio

percepito e rischio reale• 67Bene pubblico? Il fatto che sia un prerequisito e che tutti devono poter accedere a questa caratteristica del• prodotto c’è una sorta di accezione per il fatto che possa essere un bene pubblico.

Tutto questo ci porta a dire che vuoi per dei costi sanitari, vuoi per l’asimmetria informativa, vuoi per l’accezione di benepubblico si può perdere l’efficienza del sistema economico quindi con la necessità di un intervento pubblico con politicheper la sicurezza alimentare.

Valore etico della sicurezza alimentareà in inglese ci riferiamo sempre alla “food safety” (food securityimplica l’accesso al cibo).

Quindi, pensando alla food safety e a tutto ciò che è sicurezza il nostro problema è che potremmo avere un’asimmetriainformativa e quindi ad avere dei costi sociali per la non sicurezza del prodotto scoperto dopo l’immissione sul mercato.

Gli obiettivi

I principali obiettivi dell'intervento pubblico sono quindi quelli di:

• Ridurre l'asimmetria informativa tra produttori e consumatori
• Garantire la salubrità degli alimenti

Gli strumenti dell'intervento pubblico per la sicurezza alimentare sono:

1. Informazione- etichettatura
2. Standard (di prodotto; di processo; di prodotto e di processo)
3. HACCP
4. Rintracciabilità

L'analisi economica sulla tracciabilità e gli effetti sull'organizzazione verticale di filiera

Esistono due tipi di tracciabilità o rintracciabilità:

Art. 18 del Reg. CE 178/2002: È disposta in tutte le fasi della produzione, della trasformazione e della distribuzione - la rintracciabilità degli alimenti e dei mangimi destinati alla produzione alimentare e di qualsiasi altra sostanza destinata o atta ad entrare a far parte di un alimento o di un mangime. Ogni azienda ha l'obbligo di registrare da chi acquista e a chi vende, quindi si sa esattamente uno step

prodotti 68se ci sono degli standard nazionali/internazionali si riconosce una tracciabilità volontaria per ricostruire il• percorso di un prodotto lungo la filiera. Esempi di queste sono ISO, UNI, BSI, AFNOR.

Ci sono diverse tipologie di sistemi di tracciabilità in base a:

• ammontare di informazioni registrate
• settori e soggetti coinvolti
• la dimensione dell’unità tracciata

Quindi:

1. tracciabilità di filiera: è obbligatoria. Reg. 178/2002 registra i fornitori e i clienti lungo la filiera attraverso una specifica procedura documentale. L’insieme degli agenti registra one step backward, one step forward (ovvero si sa cosa hanno fatto nello step prima i prodotti e cosa faranno nello step dopo)
2. tracciabilità di filiera e di prodotto: può essere sia obbligatoria (es. Reg. 1760/2000) o volontaria (UNI10939), in questo caso si ha una gestione dei flussi dei prodotti per lotti discontinui. La tracciabilità di filiera

La tracciabilità del prodotto è volontaria per tutti i prodotti ma obbligatoria per tutti gli alimenti di origine animale (inizialmente solo per le carni bovine). Da qui la necessità di una tracciabilità che fosse così profonda ma obbligatoria (reg1760). La 1760/2000 è nata già obbligatoria con le regole della volontaria su tutti gli altri prodotti. Nel primo caso l'azienda alimentare sa che i fornitori sono a, b e c quindi sul foglio si segna da chi ha ricevuto i prodotti (fornitori che conferiscono la materia prima) dopodiché si segna l'azienda a cui si vendono i prodotti. Nella seconda, oltre a questo, c'è anche un lotto che corrisponde alla materia prima conferita dalla materia prima, non solo da chi arriva il prodotto ma anche che cosa mi ha conferito l'azienda (stiamo sempre parlando di carte che corrispondono a dei flussi di prodotti). La differenza sostanziale è che nel primo caso ho solo una lista di fornitori.

transazioni perché cambia la forma di governance. In quanto, la filiera risulta più integrata e quindi il sistema di tracciabilità in un ottica di coordinamento verticale abbatte i costi di transazione (non possiamo lasciare gli step tra un impresa e l'altra al mercato perché non possono continuare a cambiare il mio fornitore).

L'implementazione di un sistema di tracciabilità dovrebbe portare a:

• Diminuire il grado di incertezza
• Variare i costi di transazione, specie i costi di monitoraggio

Inoltre, tali cambiamenti favoriscono l'adozione di forme ibride: c'è quindi una governance delle transazioni basata su accordi di filiera formalizzati: questo migliora la trasparenza e la responsabilità e per ridurre il rischio di inadempienze vi sono incentivi di prezzo e supporto contrattuale.

L'analisi economica della qualità alimentare

Il profilo qualitativo dei prodotti alimentari è rivolto ad