Concetti Chiave
- Le spese pubbliche sono autorizzate globalmente nella legge di bilancio, con articoli che indicano il totale della spesa statale.
- L'approvazione su un piano globale non vincola la pubblica amministrazione, necessitando di disaggregazioni dettagliate per una maggiore efficacia.
- Il voto parlamentare sulla spesa è più vincolante quando si concentra su un livello di dettaglio maggiore.
- Il rapporto tra specificazione del bilancio e vincolo per l'amministrazione è direttamente proporzionale.
- Il principio di specificazione del bilancio regola la sua struttura, cercando un equilibrio finanziario stabile.
La legge di bilancio
Le spese possono essere considerate in misura globale o complessiva: ed infatti nella legge di bilancio si trova sempre un articolo che autorizza il totale della spesa pubblica statale (cfr. ad esempio l’art. 16 della Sezione II della legge 160 del 27 dicembre 2019, legge di bilancio per il 2020-2022, intitolato “Totale generale della spesa”, il quale recita: “Sono approvati, rispettivamente, in euro 897.423.599.901, in euro 920.575.917.428 e in euro 927.210.926.029 in termini di competenza, nonché in euro 907.402.639.921, in euro 933.017.841.435 e in euro 937.080.022.042 in termini di cassa, i totali generali della spesa dello Stato per il triennio 2020-2022).
Dettagli e vincoli parlamentari
Un’approvazione su un piano così generale, ad un livello così “macro”, non creerebbe davvero alcun vincolo per la PA.
E infatti il voto del Parlamento si appunta, si “ferma”, su disaggregazioni più dettagliate della spesa (ad un livello più “micro”).
Quanto più dettagliato è il livello del voto parlamentare, quanto più l’effetto di limitazione nei confronti del Governo sarà più intenso. Il rapporto tra grado di specificazione del bilancio e grado di vincolo per l’amministrazione è direttamente proporzionale.
Principio di specificazione
Il principio di specificazione è uno dei principi generali del bilancio pubblico, che ne condiziona e regola la struttura. Il grado di specificazione del bilancio è costantemente soggetto a variazioni nella continua ricerca di un punto di stabile equilibrio finanziario.
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