Processo e struttura della legge di bilancio in Italia

Presentazione della nota di aggiornamento

Il governo, entro il 27 settembre di ogni anno, è tenuto a presentare la nota di aggiornamento del documento di economia e finanza che fissa i nuovi obiettivi programmatici e recepisce le raccomandazioni approvate in sede europea. Perciò il governo, entro il 20 ottobre, presenta il disegno di legge di bilancio che reca la manovra di finanza pubblica: questa si compone di un unico testo nel quale, come previsto dalla l. 243/2012, sono confluiti la legge di stabilità e il bilancio di previsione (annuale e pluriennale). La manovra di finanza pubblica è sintetizzata e illustrata nel documento programmatico di bilancio inviato alla Commissione europea (su questo è previsto che la Commissione esprima un parere entro novembre).

Sessione di bilancio parlamentare

Da fine ottobre a fine dicembre, dunque, ciascuna camera dedica una sessione apposita alla discussione e votazione della legge di bilancio. Si tratta della sessione di bilancio, disciplinata dai regolamenti parlamentari con la previsione di termini precisi e cadenzati e di limiti rigorosi agli emendamenti.

Composizione della legge di bilancio

La legge di bilancio si compone a sua volta di due sezioni. La prima sezione riprende i contenuti della legge di stabilità (strumento che dal 2010 aveva sostituito la legge finanziaria): essa determina il livello massimo del ricorso al mercato finanziario e del saldo netto da finanziare (cioè la differenza fra le entrate e le spese); interviene sulle norme di spesa e di entrata previste dalle leggi vigenti o attraverso nuovi interventi (disponendo ad es. un aumento ovvero una riduzione dell’imposizione fiscale); fissa i fondi speciali per la copertura di nuove leggi di spesa e i fondi destinati al rinnovo dei contratti dei pubblici dipendenti; reca le misure correttive degli effetti finanziari delle leggi di cui sia necessario ridurre l’onere. Insomma, contiene tutte quelle disposizioni volte a far sì che il bilancio corrisponda agli obiettivi programmatici del Def aggiornato. Non possono però essere previste «norme di delega, di carattere ordinamentale o organizzatorio, né interventi di natura localistica o microsettoriale».