Esercizio provvisorio del bilancio (art. 85 Costituzione)

Ruolo del parlamento in emergenza

Anche in presenza di una situazione di “emergenza” o eccezionale, la Costituzione non consente mai al Governo di travalicare il Parlamento, occorre in ogni caso una “legge” per autorizzare l’esercizio provvisorio del bilancio, per un periodo non superiore a 4 mesi (la Costituzione fissa quindi un tetto massimo di tempo alla durata dell’impasse istituzionale).

Autorizzazione e gestione del bilancio

Il Parlamento cioè autorizza con legge il Governo a gestire le entrate e soprattutto ad effettuare le spese (tutte o una parte) in base al bilancio non approvato, in misura quindi non superiore complessivamente a 4/12 (quattro dodicesimi) degli stanziamenti indicati nel bilancio.

La Costituzione quindi esalta anche in questo caso la responsabilità del Parlamento nazionale. La ricostruzione seguita fin qui sembra esaltare nella dialettica tra esecutivo e legislativo il ruolo del Parlamento.

Evoluzione storica e istituzionale

Questa prospettiva, che certamente è presente nell’art. 81 Cost., si spiega (anche) come il prodotto di un’evoluzione storica e istituzionale della forma di Stato e di governo: la centralità del Parlamento e della legge è il precipitato storico del processo di emancipazione dal Sovrano assoluto, dal Re.

È chiaro che questa dialettica tra Governo e Parlamento assume poi un significato diverso nel contesto della democrazia parlamentare repubblicana, nell’ambito della quale il Governo è emanazione della maggioranza parlamentare.