Libertà di domicilio - tutela costituzionale dei diritti

Determinazione del soggetto abilitato a disporre del domicilio: trattandosi di una

libertà negativa, il titolare del diritto è abilitato sia ad escludere i terzi, sia ad ammetterli.

Nel caso di soggetti collettivi, per la determinazione del soggetto abilitato a disporre del

domicilio, occorre distinguere:

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• Comunità di natura gerarchica: competente a decidere è il superiore gerarchico

della comunità.

• Comunità di natura paritaria: nel caso di diversità di pareri lo ius exludendi

prevale sullo ius includendi.

Le limitazioni

Il bene giuridico domicilio può subire delle compressioni, a condizioni giustificate da

taluni interessi cui la Costituzione accorda tutela.

Vi sono due modalità di limitazione, diverse sia per tipo di misura che può essere

adottata, sia per l’intensità della garanzia e quindi per la procedura che deve essere

eseguita.

Disciplina dell’art. 14.2: ha garanzia di portata più generale ed è basata sul

parallelismo con la libertà personale.

Non vi si possono eseguire ispezioni o perquisizioni o sequestri, se non

nei casi e modi stabiliti dalla legge secondo le garanzie prescritte per la

tutela della libertà personale.

Valgono per l’art. 14 le stesse garanzie previste per l’art. 13 e da altre disposizioni

costituzionali in materia di libertà personale:

• La riserva di legge: per la definizione in generale dei casi e dei modi

• La riserva di giurisdizione: per la limitazione in concreto (salvo casi di

necessità e urgenza tassativamente indicati dalla legge) in cui è consentito

l’intervento provvisorio dell’autorità di pubblica sicurezza, che deve però

immediatamente comunicarlo all’autorità giudiziaria, la quale può convalidarlo

entro 48 ore.

È necessario rispettare la riserva di giurisdizione tutte le volte in cui la restrizione

è rappresentata da una perquisizione, o da un sequestro, cioè da misure

coattive di ricerca di qualcosa, finalizzate all’ottenimento e allo spossessamento

di quelle cose.

Disciplina dell’art. 14.3: è una disciplina più leggera.

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Gli accertamenti e le ispezioni per motivi di sanità e di incolumità pubblica

o a fini economici e fiscali sono regolati da leggi speciali.

Quindi l’art. 14.2 prevede la regola e l’art. 14.3 individua l’eccezione. Si tratta di un

binario agevolato per la limitazione della libertà domiciliare, e garantisce quindi una

protezione meno intensa.

Differenza tra i due commi:

• Provvedimenti limitativi: l’art. 14.3 si riferisce solo agli accertamenti e alle

ispezioni, cioè a misure obbligatorie, che prevedono un obbligo assistito da

sanzione, ma non consistono in una coercizione fisica della persona assoggettata

all’obbligo. Esse richiedono la collaborazione dell’interessato, il quale può sottrarsi a

tale obbligo, pur incorrendo in una sanzione. Occorre applicare l’art. 14.2 tutte quelle

volte in cui l’intervento assume forma coercitiva (perquisizione o sequestro).

• Riserva di giurisdizione: la procedura prevista dall’art. 14.3 non prevede la

riserva di giurisdizione per l’intervento limitativo, ma solo una riserva di legge (”sono

regolati da leggi speciali”): non è dunque necessario l’intervento preventivo

dell’autorità giudiziaria né l’immediata convalida da parte di essa.

• Motivi che giustificano i provvedimenti più leggeri: sanità, incolumità pubblica,

fini economici e fini fiscali.

Dalla libertà di domicilio al diritto sociale all’abitazione?

Per esercitare la libertà di domicilio, occorre disporre di un luogo da destinare a propria

sede.

Un diritto di libertà consiste in una pretesa all’astensione da parte dello Stato, non

garantisce quindi al suo titolare di disporre di un mezzo apprestato dallo Stato per

poterla esercitare. Vi è però un principio di politica pubblica per realizzare il quale

devono concorrere il supporto finanziario pubblico e lo sforzo individuale del soggetto

interessato.

Posizioni in materia di diritto all’abitazione della Corte Costituzionale

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