Trattato di Roma

Diritto dell'Unione Europea

L'atto unico europeo 1986

L'Atto unico europeo del 1986 apporta modifiche al Trattato di Roma. Doveva consentire le trasformazioni che poi sarebbero state più radicali col Trattato del 1992 di Maastricht (Unione economica e monetaria). Il Trattato di Maastricht crea una struttura complessa che supera la logica di cooperazione classica. Comincia l'integrazione anche sul piano politico.

La nascita dell'Unione Europea

Nasce con Maastricht l'Unione Europea, che non coincide con la Comunità europea ma la include (come una specie di ombrello che include CECA, CEE). La Comunità economica europea perde il termine "economica" e resta Comunità Europea (non solo economica).

Struttura dell'Unione Europea

L'Unione europea è strutturata in tre pilastri fondamentali:

• Il diritto comunitario (Trattato di Roma, Atto Unico Unitario, Trattato di Maastricht). Si collocano in questo pilastro la cooperazione economica, le libertà fondamentali, il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea, la corte di giustizia.
• Cooperazione in materia di politica estera e sicurezza comune (PESC). La politica estera e la sicurezza sono due delle competenze che caratterizzano la sovranità dello Stato (esercito – moneta – autorità di governo). Gli Stati NON cedono queste competenze alle Comunità (esercito e autorità). Esiste una regola: la cooperazione intergovernativa, che avviene direttamente tra i governi.
• Giustizia e affari interni (fino al 1996). Oggi viene definito cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale. Riguarda delle competenze interne che coinvolgono i rapporti tra le autorità statuali e i cittadini (immigrazione, visti, asilo). Nel 1996 tutte queste materie (immigrazione, asilo, visti) con il Trattato di Amsterdam vengono trasferite nel primo pilastro (vengono comunitarizzate).

Nelle materie del secondo e terzo pilastro gli atti comunitari non possono interferire. Le decisioni che vengono prese restano nella disponibilità degli Stati. Azioni comuni: non hanno natura di atto comunitario ma di atto internazionale (sono degli accordi). Nasce l'Unione Europea.

Innovazioni apportate da Maastricht

Poi, ci sono altre innovazioni apportate da Maastricht alle istituzioni comunitarie.

Il primo pilastro e il deficit democratico

Il problema del deficit democratico del Parlamento: il Parlamento si lamentava di non essere inserito a pieno. Durante il processo di adozione degli atti al Parlamento Europeo erano state assegnate due procedure, di cooperazione e di parere conforme, che coinvolgevano il Parlamento nelle decisioni ma non erano vincolanti. A Maastricht viene introdotta una terza procedura, di codecisione, che non riporta il potere decisionale in mano al Parlamento ma gli attribuisce un potere di b...