Trattato di Maastricht

Diritto dell'Unione Europea

Lezione del giorno 07/12/04

Caratteristiche dell'Unione

Il trattato di Maastricht ha creato una struttura complessa, articolata in tre pilastri, rafforzata da quello di Amsterdam. Le relazioni tra i tre pilastri sono disomogenee.

• Il primo pilastro riguarda le organizzazioni internazionali classiche.
• Nel secondo e terzo pilastro i rapporti tra gli Stati avvengono a livello intergovernativo.

Alcune delle materie del secondo e terzo pilastro possono essere attribuite come competenza delle Comunità europee, cioè del primo pilastro. La norma che permette questo passaggio si chiama passerella comunitaria (immigrazione, visti e asilo) (Art. 42).

Funzionamento della passerella comunitaria

Come opera la norma della passerella comunitaria? Con una decisione del Consiglio di trasferire alcune materie dal secondo e terzo pilastro al primo, e ciò deve avvenire per unanimità. Sotto il profilo giuridico non può che essere un accordo internazionale. Questa decisione del Consiglio necessita della ratifica da parte di ciascuno Stato.

Compiti dell'Unione Europea

Se ne occupa l'articolo 1 del trattato. Parla della creazione di un'Unione sempre più stretta tra i popoli dell'Europa. Non si fa cenno soltanto a strumenti economici ma anche a strumenti politici e sociali.

Articolo 2: Viene riproposto il progresso economico e sociale, ma anche dell'identità dell'Unione Europea sulla scena internazionale (politica estera); viene rafforzata la tutela dei diritti degli individui (non più solo diritti di interesse economico, ma l'Unione si fonda sul rispetto dei diritti dell'individuo come persona). Si afferma il concetto di libertà, spazio.

Rispetto dei principi di sussidiarietà: coordinamento tra le politiche degli Stati centrali con quelle degli Stati federali (autorità centrali e periferiche in uno Stato federale). Nella Comunità, il principio della sussidiarietà coordina le politiche della Comunità con quelle degli Stati membri.

Articolo 6: Riconoscimento dei diritti individuali: libertà, democrazia e diritti dell'uomo come individuo. Pluralismo democratico. Queste sono le condizioni per aderire all'Unione. La violazione di questi diritti fondamentali prevede delle sanzioni politiche sugli Stati membri (sospensione del diritto di voto).

Quadro istituzionale dell'Unione Europea

Se ne occupa l'articolo 3. È un quadro istituzionale unico, di istituzioni che operano nell'intera Unione (Parlamento europeo, Consiglio, Commissione, Corte di giustizia ed altri). Quadro unico per garantire la coerenza e la continuità dell'azione dell'Unione.