Tesi - Waste management in Europa

Università  Commerciale  Luigi  Bocconi  

Milano

FACOLTA’  DI  ECONOMIA

Corso  di  laurea  triennale  in:  

Economia  e  Management

TITOLO  LAVORO  FINALE:

WASTE  MANAGEMENT:  

SISTEMI  NAZIONALI  A  CONFRONTO  

Anno  Accademico  2012/2013

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INDICE

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Abstract...............................................................................6  

1.Introduzione.....................................................................8  

2  Analisi  del  contesto  normativo  europeo  attuale………....12  

3.Analisi  del  mercato  europeo..........................................17  

4.  Regno  Unito…………….....................................................22  

5.Francia………………………….................................................25  

6.Germania………………………...............................................28  

7.Romania……………………….................................................30  

8.Considerazioni  Finali…….................................................32  

9.Fonti…………………………….................................................35  

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1. Introduzione    

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In  questo  capitolo  sarà  condotta  una  breve  panoramica  sulla  rilevanza  del  

settore  dei  rifiuti  e    sulla  storia  normativa  del  waste  management  in  

Europa.  

I  cittadini  sono  sempre  stati  molto  sensibili  a  tale  argomento  e  i  legislatori  

dell’epoca  capirono  che  per  migliorare  la  qualità  della  vita  e  combattere  in  

modo  concreto  il  problema  dell’inquinamento,  erano  necessarie  policy  su  

base  sovrannazionale.      

Senza  dubbio  i  rifiuti  sono  uno  dei  primi  aspetti  che  viene  in  mente  quando  

si  ha  a  che  fare  con  temi  scottanti  quali  inquinamento  e  ambiente,  

suscitando  forte  interesse  e  sensibilità  nei  cittadini.    La  filiera  dei  rifiuti  

riguarda  una  molteplicità  di  soggetti  interessati,  dagli  stessi  cittadini  e  

aziende  produttori  di  rifiuti,  passando  per  le  aziende  che  ne  curano  la  

raccolta,  lo  stoccaggio,  il  recupero,  il  trattamento  e  lo  smaltimento,  le  

pubbliche  amministrazioni  che  ne  hanno  responsabilità  diretta,  fino  a  

tornare  allo  stesso  produttore  dei  rifiuti  che  da  un  lato  esige  un  corretto  

trattamento  del  ciclo  dei  rifiuti  per  non  subire  esternalità  negative  dovute  

all’inquinamento  causato  da  una  cattiva  gestione,  dall’altro  pretende  che  

tale  ciclo  sia  svolto  in  modo  efficiente,  per  finanziare  solo  ciò  che  è  

necessario.    Il  progresso  tecnologico  e  una  normativa  sempre  più  stringente  

hanno  fatto  modificato  il  modo  di  rapportarsi  ai  rifiuti:  se  fino  a  dieci  anni  

fa’,  erano  visti  come  un  problema,  che  generava  costi  e  inquinamento,  oggi  

invece  si  sono  trasformati  in  una  risorsa  e  sono  venduti  a  prezzi  sempre  più  

elevati.    

La  Comunità  europea  nasce  nel  1956  con  i  trattati  di  Roma  tra  sei  stati  

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europei  ed  aveva  finalità  prettamente  economiche,  e  successivamente  si  

sviluppa  sia  come  numero  di  aderenti  sia  in  potere  di  influenza  nei  

confronti  degli  stessi.    

L’Unione  Europea  si  confronta  per  la  prima  volta  con  i  temi  ambientali  negli  

anni  ’70  a  seguito  di  alcuni  scandali  che  hanno  fatto  capire  ai  politici  del  

tempo  che  era  assolutamente  necessaria  una  rigida  legislazione.  Una  

direttiva  sui  rifiuti  pericolosi  e  una  direttiva  quadro  sui  rifiuti  fecero  da  

apripista  per  le  successive  legislazioni  del  waste  management.    

Di  enorme  rilievo  fu  lo  scandalo  dei  rifiuti  di  Seveso:  era  il  1983  quando  

sono  stati  rinvenuti,  in  un  macello  abbandonato  della  Francia  

settentrionale,  41  fusti  contenenti  materiali  di  scarto  di  diossina  altamente  

tossici  provenienti  da  un’industria  chimica  di  Seveso  e  prodotti  in  seguito  

all’incidente  chimico  del  1976.  I  rifiuti  erano  stati  trasportati  fino  al  confine  

in  condizioni  di  sicurezza,  ma  poi  se  ne  era  persa  ogni  traccia.  Quando  

furono  alla  fine  localizzati,  i  fusti  erano  rimasti  in  Francia  per  oltre  otto  

mesi.  Tale  avvenimento  mostrò  che  il  problema  dei  rifiuti  aveva  bisogno  di  

maggiore  impegno  e  sforzo  per  salvaguardare  in  primis  la  salute  degli  stessi  

membri  europei.    

Negli  anni  ‘80  furono  emanate  norme  sempre  più  stringenti  sullo  

smaltimento  dei  rifiuti  pericolosi  fino  a  far  aumentare  notevolmente  il  

costo  dello  smaltimento.  Anziché  adeguarsi  molte  imprese  diedero  vita  al  

traffico  illegale  di  sostanze  tossiche  verso  i  paesi  dell’est  Europa,  per  

abbassare  sensibilmente  i  costi  di  smaltimento.  Quando  nel  1989  furono  

scoperti  tali  scandali,  a  seguito,  una  diffusa  indignazione  internazionale,  si  

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arrivò  alla  stesura  e  adozione  della  convenzione  di  Basilea:  un  accordo  

multilaterale  sull’ambiente  che  prevede  modi  di  produzione  più  puliti,  la  

riduzione  dei  rifiuti  pericolosi  e  controlli  sul  loro  trasporto,  inoltre  fu  

previsto  il  divieto  di  alcune  pratiche  di  smaltimento  inquinanti,  come  lo  

scarico  in  mare.    

Tali  regolamentazioni  non  bastarono  ad  evitare  un  continuo  aumento  

dell’inquinamento,  esse  non  specificavano  dei  limiti  di  emissioni  dei  

principali  metodi  di  smaltimento  dei  rifiuti  come  discariche  ed  inceneritori.  

Solo  dagli  anni  duemila  questo  problema  fu  risolto  con  delle  direttive  ad  

hoc.  

Una  pietra  miliare  del  riciclaggio  è  la  comunicazione  dell’Unione  Europea  

della  strategia  dei  rifiuti  del  1996:  in  questo  documento  fu  promossa    per  la  

prima  volta  in  modo  deciso  la  gerarchia  dei  rifiuti  con  particolare  

attenzione  al  riciclaggio  e  il  recupero  di  energia  tramite  la  

termovalorizzazione.  

 La  legislazione  europea  attuale  è  molto  complessa  ed  entra  nel  dettaglio  in  

ogni  aspetto  del  sistema  di  gestione  dei  rifiuti,  sulla  base  della  strategia  del  

1996.  Può  essere  divisa  in  tre  parti:  un  primo  livello  è  composto  da  una  

legislazioni  quadro  che  si  occupano  dei  rifiuti  urbani,  rifiuti  pericolosi  e  del  

trasporto,  successivamente  viene  regolato  lo  smaltimento  in  discarica  e  il  

conferimento  ed  infine  ci  sono  le  norme  inerenti  ad  ogni  tipologia  di  rifiuti.  

La  figura  1  mostra  nello  specifico  la  normativa  sui  rifiuti.  

Figura  1.                                                                                                                                                      

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2.  Analisi  del  contesto  normativo  europeo  attuale  

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In  tema  di  rifiuti,  la  norma  europea  di  riferimento  è  la  Direttiva  

2008/98/CE,  stabilisce  un  quadro  giuridico  per  il  trattamento  dei  rifiuti  

all’interno  della  comunità  e  va  ad  abrogare  tutte  le  precedenti  normative  

(75/439/CE,  91/689/CE  2006/12/CE)  e    che  trattavano  l’argomento.  I  

principi  cardine  della  gestione  dei  rifiuti  fissati  dalla  direttiva  sono:  

   -­‐    Piani  e  Programmi  

   -­‐    Gerarchi