Riassunto esame diritto costituzionale, prof. Mezzetti, libro consigliato Manuale breve di diritto costituzionale

Diritto costituzionale

Forme di stato e forme di governo

Stato = forma maggiormente evoluta ed articolata di organizzazione del potere politico in una società. Complesso di organi ed istituzioni preposte al governo di una società (Stato-apparato). Ente con finalità politiche di carattere generale, che esercita la propria potestà di governo su una comunità di persone legate ad un vincolo istituzionalizzato all’interno di un determinato territorio. Titolare di poteri che non derivano da altri soggetti, ma vincolato ai soli limiti imposti dalle proprie stesse norme (=tutelano interessi collettivi. Possono essere:

• Di comportamento
• Morale/religiosa
• Economica
• Penale
• Giuridica

Potere politico: la caratteristica che contraddistingue il potere politico da altre forme di dominio è la LEGITTIMITÀ (Max Weber). Ne riconosciamo 3 forme:

• Potere tradizionale: legittimato alla convinzione del carattere sacro ed immutabile delle autorità
• Potere carismatico: fondato sulla dedizione nei confronti della persona del corpo di Stato
• Potere legal-nazionale: la fonte di autorità è la legge, la quale disciplina vincoli, prerogative e modalità di accesso al potere

Nazione = comunità di individui che condividono alcune caratteristiche comuni, quali la lingua, il luogo geografico, la storia e il governo. Laddove si affida alla repubblica il compito di tutela del paesaggio e del patrimonio storico della Nazione. (art.9)

Patria = la difesa della Patria è sacro dovere del cittadino. (art.52)

Elementi costitutivi dello stato

I. La sovranità: ha una duplice accezione:

a. Esterna: gli stati sono originali ed indipendenti rispetto ad altri stati ed a enti/organizzazioni sovranazionali. Disciplina i rapporti tra stati ed enti sovranazionali (art 10,11,117).

b. Interna: l’entità della sovranità è il popolo, il quale esercita secondo le forme e i limiti prescritti dalla stessa costituzione.

Il territorio: consta dell’ambito territoriale soggetto alla potestà di imperio dello Stato. Si compone di:

• Mare territoriale: 12 miglia marine, 20km dal bordo della costa
• Piattaforma continentale: zoccolo che accompagna la terra ferma verso il mare aperto. Ha un’estensione di 300 miglia marine; ricca di risorse del sottosuolo. Esistono peculiarità del territorio che creano problemi per l’identificazione del mare territoriale; in questi casi si abilitano gli stati a tirare una linea retta immaginaria tra i punti più meridionali di questi golfi/insenature. es: il Golfo di Taranto
• Sottosuolo: territorio dello stato fino al limite estremo della sua utilizzabilità del punto di vista tecnico/economico. concetto dinamico in base al progresso tecnico
• Spazio aereo: fino al limite estremo di utilizzabilità

II. Il popolo: insieme dei soggetti legati allo stato da uno status. sono membri di un Popolo tutti coloro che intrattengono con l’ordinamento giuridico un rapporto di cittadinanza. composto dalla somma di tutti i cittadini, abitanti o non sul territorio.

Cittadinanza (diversa da popolazione: somma di cittadini e non abitanti su uno stesso territorio.)

Si acquista:

• Per nascita:
  • Ius sanguinis: a prescindere da dove avvenga la nascita di un soggetto, questo acquista la cittadinanza del padre e della madre, se uguale
  • Ius soli: sei cittadini del luogo geografico in cui nasci
• Su richiesta: in alcuni casi è possibile tenere più cittadinanze, in base all’ordinamento statale

Si perde:

• Per rinuncia: nel caso in cui un cittadino intraprenda tale scelta
• Per decisione dello Stato: In base a tutte le leggi riguardanti l’ordinamento

Alla cittadinanza Italiana e degli altri 28 Paesi dell’Unione Europea è affiancata la cittadinanza Europea.

Forme di stato

Forma di stato = complesso di relazioni che intercorrono tra i tre elementi costitutivi dello Stato (popolo-territorio-sovranità) nonché alle finalità complessive perseguite nella loro azione degli organi costituzionali. È un concetto che esprime una visione complessiva che coinvolge le sfere di vita:

• Politica
• Economica
• Civile
• Sociale

Può essere classificata in base al tipo di relazione esistente tra:

1. Sovranità e comunità politica:
   • Forme di stato democratiche
   • Forme di stato autoritarie
   • Forme di stato totalitarie
2. Attraverso la ripartizione territoriale del paese:
   • Stato federale
   • Stato unitario
   • Stato regionale

La monarchia è ben diversa dalla repubblica: la differenza risiede nella titolarità incarnata nella figura del re nella monarchia e nel capo della repubblica in un sistema repubblicano.

Forme di stato democratiche

Democrazia:

• Sistema etico filosofico
• Modalità di organizzazione del potere in una società

Caratteristiche:

• Esistenza di limiti fondamentalmente definiti e garantiti dall’esercizio del potere politico da parte degli organi istituzionali e amministrativi dello Stato
• Divisione dei poteri, basata su istituzioni di indirizzo politico e normativo:
  • Istituzioni titolari di funzione esecutiva
  • Istituzioni amministrative, di controllo e giudiziarie
• Effettivo riconoscimento e piena garanzia di un corpo di diritti fondamentali in campo: civile/politico/sociale
• Articolazione pluralistica della società dal punto di vista politico/sociale/economico/culturale
• Esistenza di istituzioni rappresentative dal punto di vista politico e di un legame stabile. Espresse attraverso consultazioni elettorali periodiche/universali/competitive/pluralistiche

Forme di stato autoritario

• Basso pluralismo politico e partitico
• Comprensione della sfera dei diritti civili/politici/sociali
• Autonomia molto limitata dai diversi organi e istituzioni della concentrazione del potere politico nelle mani del leader
• Assenza di forme di verifica istituzionale della congruità tra politiche di governo e volontà del popolo

Forme di stato totalitario

Totalitarismo: si caratterizza per un invasione costante e capillare in tutti gli ambiti della vita dell’individuo. Obiettivo ultimo: creazione di un “uomo nuovo”, coerente con le volontà dello stato. Il potere è mantenuto con una propaganda, intensa ed invasiva, ed un ricorso permanente al terrore e alla violenza politica. Sono esempi di regimi Totalitari:

• Il regime sovietico durante la II fase del governo di Stalin (1936-1953)
• Il regime nazista dopo il 1937
• I regimi talebano iraniano post-rivoluzionario

Stato federale

Federalismo (patto): visione che individua nelle unità territoriali, relativamente piccole, le sole in grado di garantire un effettivo buongoverno della società e un diffuso riconoscimento dei diritti civili e politici ai propri cittadini. Tali unità stringono un patto di rinuncia: rinunciando a quote di sovranità in favore di istituzioni federali titolari di funzioni circoscritte e ben definite.

Caratteristiche:

• Collaborazione non gerarchica tra governi federati e governi federali: basata sulla separazione delle funzioni politiche e amministrative tra i diversi livelli di governo e il riconoscimento del principio di autonomia
• Diritto di partecipazione degli organi di rappresentanza e decisione politica federale riconosciuto alle unità federate
• Forme di sovradimensionamento degli stati più piccoli territorialmente e demograficamente nell’ambito delle istituzioni legislative federali
• Costituzione scritta e rigida: previsione della partecipazione delle unità federate nei processi di previsione costituzionale

Elementi fondamentali:

• Previsione di un sistema parlamentare di tipo bicamerale
• Esistenza di un organo giurisdizionale federale, al quale è attribuito il compito di dirimere i potenziali conflitti tra governo federale e unità federale
• Presenza di costituzioni degli stati membri della federazione
• Previsione di una rigida elencazione delle competenze legislative/amministrative del governo, con “clausula residuale”.

Le competenze degli stati federali sono soggette a vincoli imposti dalla carta costituzionale. Gli organi federali hanno potere d’intervento sui stati membri, per garantire:

1. Sicurezza comune
2. Rispetto degli obblighi
3. Affermazione del principio di collaborazione

Lo stato regionale

(realtà istituzionale recente) Le regioni sono tutelate a livello costituzionale per quanto riguarda la loro previsione e le loro competenze. Alle regioni sono riconosciute funzioni:

• Amministrative
• Di indirizzo politico con la titolarità legislativa

Regioni titolari di autonomia statutaria per quanto concerne la forma di governo e la propria organizzazione amministrativa. Stato federale: prodotto di un processo aggregativo. Stato Regionale: conseguenza di una scelta di governo centrale in favore di un riconoscimento ampio di sfere di autonomia politica e amministrativa su base territoriale.

Lo stato unitario

• Non prevede autonomie locali o ne prevede di tipo molto debole con funzioni solo amministrative
• È accentrato, cioè centralizza nei soli organi costituzionali della capitale la funzione legislativa, amministrativa, giurisdizionale, di indirizzo politico (è questa la forma assunta dalle monarchie europee dell'800 e in particolare dalla Francia di Napoleone, Primo Console e poi Imperatore)

Forma di governo

Forma di governo = modalità di articolazione delle funzioni politiche tra i diversi organi dello Stato e, in particolare, le dinamiche relazionali tra il potere esecutivo e quello legislativo, le rispettive modalità di elezione e il criterio di legittimità e rappresentanza che assumono in un contesto politico democratico. Distinzione relativa alla divisione dei poteri, che può essere:

• Pura: quando non esiste una forma di dipendenza reciproca tra potere esecutivo e potere legislativo
• Mista: quando siano previste istituzionalmente forme di collaborazione tra i due poteri

Forme di governo storiche

• Monarchia assoluta
• Monarchia costituzionale
• Monarchia parlamentare

Forme di governo contemporanee

• Forma di governo parlamentare
• Forma di governo presidenziale
• Forma di governo semipresidenziale
• Forma di governo direttoriale

Monarchia assoluta

Forma di governo caratterizzata da una concentrazione di poteri nelle mani del sovrano, il quale decideva ed attuava le supreme decisioni di indirizzo politico. Forma di governo priva di limiti, non disciplinata da una costituzione.

Monarchia costituzionale

Prende avvio in Francia e in Polonia (1791) e poi si sviluppa per tutto il XIX sec. in Europa e sul continente Americano. Forma di governo che non cessa di essere monarchica, cioè basata sulla presenza di un monarca, ma i cui poteri sono delimitati dalla presenza di una costituzione, la quale proclama i diritti fondamentali di una persona, mediante un catalogo specifico. Non si ha ancora una vera dialettica tra Monarca e Governo con le Assemblee Parlamentari (organi consultivi del sovrano, non elettivi, nominati e revocati dal sovrano).

Monarchia parlamentare

(seconda metà dell’ 800)

• Le assemblee popolari divengono elettive
• Si assiste alla presenza del:
  • Potere esecutivo: monarca e il suo Governo
  • Parlamento: che nella prima fase dello stato liberale è a suffragio ristretto, poi va ad ampliarsi fino ad essere universale

Nasce il rapporto di fiducia tra Parlamento e Governo.

Forma di governo parlamentare

Forma di governo di tipo cooperativo collaborativo. Triangolazione di poteri:

• Legislativo
• Esecutivo
• Giudiziario/Capo dello stato

Forma di Governo mista =

• Si fonda sul rapporto fiduciario tra Parlamento e Governo
• Prevede il funzionamento dell’istituto dello scioglimento anticipato delle camere

Della forma di Governo Parlamentare riconosciamo due soggetti principali:

1. Parlamento
2. Governo

Può prevalere l’uno o l’altro:

Se prevale il Parlamento si ha a che fare con il parlamentarismo assembleare (Italia, Grecia, Danimarca, Olanda, Belgio);

Se prevale il Governo si ha a che fare con il parlamentarismo maggioritario (Inghilterra, Spagna, Germania).

Sistema politico partitico:

Parlamentarismo maggioritario

• 2 partiti: Laboristi, Conservatori
• Sistema elettorale: Maggioritario = prevale sempre un solo partito
• Il leader del partito vincitore diviene Capo del Governo; forma il nuovo Governo prendendo i ministri dal suo stesso partito
• Non ci sono Governo di Coalizione
• Ruolo marginale del Capo dello Stato
• Il rapporto tra il Capo del Governo e gli altri ministri è un rapporto sbilanciato verso il primo. Ruolo di supremazia
• È raro il ricorso allo scioglimento delle camere, perché c’è un rapporto di omogeneità tra Governo e Maggioranza Parlamentare
• Sfiducia costitutiva: sfiducia da parte della camera bassa verso il Cancelliere, ma può farlo solo se al suo interno abbia aggiunto una nuova ed alternativa maggioranza per esprimere un nuovo Cancelliere. In assenza del Cancelliere sostituto, il precedente rimane in carica

Parlamentarismo assembleare

• Sistema partitico frammentato: numero elevato di partiti
• Adozione di un sistema elettorale Proporzionale: non porta un solo partito al successo, ma all’identificazione politica salvata tra una pluralità di partiti
• Governi di coalizione, alla cui formazione viene chiamato a partecipare il Presidente della Repubblica, in quanto la nomina del Primo Ministro non è automatica rispetto al risultato elettorale
• Ruolo del Capo del Governo come Primus Inter Pares
• Ruolo rilevante quello del Presidente della Repubblica
• Art. 94: il parlamento può votare una mozione di sfiducia, purché sia richiesta da almeno 1/10 dei componenti delle due camere

Forma di governo presidenziale

Forma di governo dualista:

• Il Potere Legislativo spetta al congresso
• Il Potere Esecutivo spetta al presidente
• Vi è legittimazione Popolare

Presidenzialismo: nasce negli Stati Uniti nel 1787. È una forma di Governo Pura: con separazione rigida dei poteri. I due poteri sono garantiti nella loro parallela funzione, dall’assenza di due istituti:

• La fiducia Parlamentare
• Lo Scioglimento anticipato delle camere

Separazione dei poteri:

• Modello rigido: i due poteri hanno sfere di autonomia pronunciate ed una significativa autonomia nei propri campi
• Modello flessibile/elastico: modello cooperativo, i due poteri sono legati da un meccanismo che si basa sulla fiducia parlamentare; i poteri sono legati dallo Statuto di scioglimenti anticipati delle camere

La forma di Governo Presidenziale si caratterizza per il fatto che il Presidente:

• È eletto a suffragio universale e diretto da parte del corpo elettorale
• Ottiene una forte legittimazione politica per il fatto che è eletto direttamente dal popolo
• È eletto per un periodo fisso, in cui non può essere sfiduciato dalle camere, tranne in caso di impeachment presidenziale: ovvero la messa in stato d’accusa a causa della commissione di particolari reati
• Come le camere non possono sfiduciare il Presidente, quest’ultimo non può sciogliere le camere anticipatamente

Differenza tra:

1. Forma di governo presidenzialista
   • Poteri non bilanciati
   • Parlamenti frammentali
   • Difficoltà per il Presidente di trovare appoggio in Parlamento
2. Forma di governo presidenziale
   • Adottata dal prototipo Nord Americano
   • La dinamica dei rapporti deve essere di natura democratica e ispirata ad un modello di pesi e contrappesi

Forma di governo semipresidenziale

Forma di governo ibrida. Non è né tutta presidenziale, né tutta parlamentare.

Caratteristiche derivanti dal presidenzialismo:

• Elezione diretta del Capo dello Stato, eletto dal popolo per 5 anni, è anche capo del Governo e presiede il Consiglio dei ministri
• Esiste la figura del Primo Ministro, ma il consiglio dei ministri è presieduto dal capo del Governo

Caratteristica derivante dal parlamentarismo:

Il Semipresidenzialismo è caratterizzato dalla fiducia parlamentare, ovvero: il Governo ha un doppio referente:

• Nominato da Presidente
• Nominato dal Parlamento

Può funzionare in modo diverso secondo le contingenze politiche, perché non necessariamente coincidono le elezioni presidenziali quelle parlamentari. Si può verificare:

1. Coincidenza politica tra Presidente e Parlamento
2. Presidente di una certa estrazione politica ed un Governo approvato ad una maggioranza politica in Parlamento diversa. Si ha così a che fare con una coabitazione istituzionale (=coabitazione tra un presidente ed un primo ministro di diverso andamento politico)

Forma di governo direttoriale

Svizzera. Classificata tra le forme di Governo Pure, perché il Parlamento nomina e non può revocare i membri del Governo: Direttorio (7 membri: 4 tedeschi, 1 italiano e 2 francesi. tutti devono appartenere a gruppi etnici diversi.). Il direttorio è privo del potere di scioglimento dell’assemblea federale = Parlamento Federale.

La forma di governo italiana e la sua evoluzione storica

La prima forma di governo dell’Italia unita è stata quella Monarchico-Costituzionale, che si è poi evoluta in direzione di quella Monarchico-Parlamentare. A seguito del Referendum istituzionale del 1946, l’Italia ha adottato una forma di governo Repubblicana-Parlamentare, caratterizzata da:

• Un bicameralismo paritario
• Un circuito relazionale tra i poteri