Riassunto esame “Diritto amministrativo e legislazione scolastica”, prof. Giani, libro consigliato “Il sistema educativo di istruzione e formazione” - prima parte, Fabrizio Fracchia

Aggiungiamo  che  la  lett.  m)  si  riferisce  alle  prestazioni  e  che  la  libertà  di  

insegnamento  si  esplica  ,  appunto,  in  una  serie  di  prestazioni.  E’  questa  la  

ragione  per  cui  la  tutela  della  libertà  di  insegnamento,  come  anticipato,  sotto  il  

profilo  della  competenza  legislativa  statale,  può  rimanere  ancorata  alla  lett.  m)  .    

12.Una  prospettiva  di  sintesi:  lo  spazio  assicurato  dalla  Costituzione  alla  

potestà   legislativa  dello  Stato.    

E’  molto  difficile  contenere  le  norme  in  materia  di  istruzione  e  di  prestazioni  nel  

solo  perimetro  della  potestà  legislativa  statale.  Lo  stesso  art.  117  consegna  alla  

potestà  concorrente  la  materia  “  istruzione”  ed  alla  sola  potestà  regionale  quella  

di  “istruzione    e  formazione  professionale”.  In  questo  quadro  il  carattere  della  

generalità,  svincolato  dalla  dimensione  territoriale  del  campo  di  applicazione,  

costi=  tuisce  un  aspetto  sfuggente.                                                                                                                                                                                                                    

Si  procederà  ad  una  scelta  radicale  alla  quale  peraltro  non  si  aderisce  

totalmente.      La  materia  istruzione  sarà  scissa  in  due  ambiti  :  il  primo  concerne  i  

rapporti  diretti  delle  persone  coinvolte  nel  percorso  di  solidarietà  ed  il  secondo  

attiene  ai  rapporti  con  le  istituzioni  scolastiche  che  organizzano  gli  

insegnamenti.                                                                                                                            1.  Nel  primo  ambito,  In  sostanza,  

non  tutta  la  disciplina  dell’istruzione  nel  suo  profilo  dei  rapporti  con  le  persone  

fisiche  sarebbe  devoluta  alla  potestà  legislativa  statale,  ma  unicamente  quella  

della  determinazione  dei  livelli  essenziali  delle  prestazioni  riferite  a  tutto  il  

territorio  nazionale  che  garantiscano  l’istruzione  uguale  per  tutti.                                                            

Questa  soluzione,  caratterizzata  dalla  lettura  congiunta  dell’art.  117,  comma  2,  

lett.  n)  ed  m)  ,  ha  il  pregio  di  vincolare  lo  Stato  a  stabilire  livelli  essenziali  con  

riferimen=  to  non  soltanto  alle  materie  di  competenza  concorrente  o  regionale  

ma  anche  a  quella  statale.                                                                                                                                                                                                                                                            

In  sintesi,  lo  Stato  deve  determinare  qualità  e  quantità  delle  prestazioni  nel  

campo  dell’istruzione,  indicando  altresi  i  confini  essenziali  dei  percorsi  in  cui  le  

prestazioni  

vanno  effettuate  e  la  durata  della  scuola  dell’obbligo.                                                                                                                      

Non  dovrebbero  esistere  preclusioni  circa  la  potestà  della  legge  statale  di  

introdurre  i  livelli  essenziali  delle  prestazioni  concernenti  l’istruzione,  in  

qualsiasi  segmento  essa  rilevi.                                                                                                                                                                                                                                          

Ne  è  conferma  la  Legge  296/2006  .  Essa  cita:  “  ferme  restando  le  competenze  

delle  Regioni  ed  enti  locali…allo  scopo  di  far  conseguire  più  elevati  livelli  di  

istruzione  alla  popolazione  adulta…i  centri  territoriali  permanenti  per  

l’educazione  degli  adulti  ed  i  corsi  serali…sono  riorganizzati  su  base  provinciale  

ed  articolati  in  reti  territoriali    e  ridenominati  ”  centri  provinciali  per  l’istruzione  

degli  adulti  “.                                                                                      Essi  dunque  interferiscono  con  la  formazione  

permanente  di  cui  spesso  si  fa  carico  il  sistema  regionale.  Ciò  non  esclude  che  la  

disciplina  regionale  preveda  livelli  ulteriori  di  tutela  anche  se  sarebbe  una  

sovrapposizione  ingestibile.                                                                           &n