Stato: forme ed evoluzione - diritto pubblico

Lo stato e il potere sovrano

Lo Stato è un ordinamento giuridico a fini generali che esercita il potere sovrano su un territorio definito e con riguardo alla popolazione che insiste su quel territorio. Il potere sovrano è il monopolio della forza legittima e si esplica attraverso la costituzione di un apposito apparato amministrativo (burocrazia). Il fatto che lo Stato sia un ordinamento giuridico a fini generali vuol dire che è idoneo a perseguire qualsiasi finalità della comunità, non per forza interessi settoriali che spettano a ordinamenti che non sono a fini generali.

Elementi costitutivi dello stato

I tre elementi costitutivi dello Stato sono: territorio, popolo, potere sovrano. Questa forma di Stato nasce nel 15° secolo in Europa e poi si diffonde in tutto il mondo.

La persona giuridica e l'interesse

La persona è il centro d’imputazione di bisogni e interessi. La persona giuridica è un’entità astratta a cui l’ordinamento attribuisce una soggettività propria per garantire degli interessi comuni. Lo Stato è una persona giuridica, è un centro unitario d’imputazione di tutte le attività svolte nell’interesse della collettività. Mentre la persona fisica agisce direttamente per soddisfare i suoi interessi (capacità di agire, che si acquisisce al compimento dei 18 anni) la persona giuridica per operare ha bisogno di soggetti che la rappresentino.

La parola interesse vuol dire “essere fra”, ed è ciò che unisce o divide due persone. Nel latino medievale era sinonimo di danno, poi diventa sinonimo di vantaggio. Oggi l’interesse è ciò che risponde a un bisogno della persona.

Tipi di interesse

• Interesse generale: è quello di tutta la comunità.
• Interesse particolare: è quello di alcuni singoli.
• Interesse pubblico: è il frutto della scelta specifica della pubblica amministrazione che individua questa scelta come corrispondente all’interesse generale.

Diritto pubblico e origine dello stato moderno

Nel diritto pubblico si compendiano due materie: diritto costituzionale e principi del diritto amministrativo. La costituzione è vista come un albero da cui si ripartono vari rami che corrispondono ai singoli rami del diritto. Il diritto pubblico si basa sull’idea di Stato soprattutto. L’idea di stato moderno nasce in Francia per lo sviluppo della dinastia dei Capetingi, e poi si arriverà alla nascita dello Stato Assoluto.

In realtà questa idea moderna di Stato la troviamo già prima del 15° secolo, e si radicava nell’Italia meridionale. La nascita di una burocrazia professionale è una caratteristica principale dello Stato, cioè di un apparato amministrativo che consenta al sovrano di accentrare il suo potere. Questa idea per la prima volta nella storia viene realizzata da Federico II di Svevia, imperatore, figlio della normanna Costanza d’Altavilla e del tedesco Enrico IV. Federico II per la prima volta nella storia inventa dei funzionari che rispondono direttamente all’imperatore, così sottrae il potere alla chiesa ma soprattutto alla nobiltà. Pier della Vigne era il capo della burocrazia di Federico II.

L’idea di Stato nasce con Federico II. Questo tentativo di costituzione di uno stato moderno viene interrotto e si svilupperà in Francia, applicando le categorie logiche del medioevo, della feudalità. I nobili di toga erano i burocrati che rispondevano direttamente al re.

Forme di stato e la loro evoluzione

Lo stato patrimoniale (tipico dello periodo feudale) è una forma di stato in cui la proprietà della terra generava il potere spaziale e sulle persone. È lo stato in cui il feudatario era proprietario delle terre e degli uomini che ci lavoravano, cioè i servi della gleba.