Spesa pubblica per l'istruzione

NATURA DEL SERVIZIO ISTRUZIONE

1. Servizio offerto all'interno di istituzioni organizzate in un ambiente "neutro", che seleziona i contenuti dell'apprendimento, li ordina per abilità e ne consente la verifica.

2. Gli utenti diretti non dispongono di piena autonomia, le preferenze degli studenti sono mediate da quelle della famiglia.

3. Rilevante il contesto familiare ai fini dei risultati scolastici.

OBIETTIVI DELLE POLITICHE DI ISTRUZIONE

1. Trasmissione di conoscenze e abilità.

2. Funzione di socializzazione.

3. Funzione di custodia.

Funzione di socializzazione

Funzione di custodia

Funzione di trasmissione della conoscenza e abilità

Scuola ScuolaScuola Universitàpre-obbligo secondariadell’obbligo

Funzione di socializzazione

Funzione di trasmissione della conoscenza e abilità

beneficio costo

Funzione di custodia

Scuola ScuolaScuola Universitàpre-obbligo secondariadell’obbligo

Funzione di socializzazione

ISTRUZIONE SUPERIORE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO

Rinuncio ad un guadagno immediatoper ottenere una maggiore guadagnofuturo.E’ un problema di ottimizzazioneintertemporale del reddito.

Carriere retributive per titoli di studio (Italia, maschi)

Laurea50ioni)(mil 40 Diploma di maturità1995netti 30Redditi Licenza media20 Licenza elementare31 68 Età

Figura 1. Costi e benefici dell’investimento in istruzione

RiBreddito Rn/Costi CO TempoTpTo CD Ti

ISTRUZIONE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO

Immaginiamo due periodi di tempo e due individui

rappresentativi:

• individuo non istruito con Rn per due periodi
• individuo istruito con costi di istruzione nel primo periodo, pari a CD+Rn e Ri nel secondo periodo (con Ri>Rn)

Dobbiamo calcolare il tasso di rendimento interno dell’investimento in istruzione

12Figura 2. Costi e benefici dell’investimento in istruzione (modello con due periodi)

Ri 2 Ri

Breddito Rn 1 Rn 2 Rn/Costi CO0 Tempo

CD

Periodo 1 Periodo 2 13

ISTRUZIONE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO (Due periodi di tempo)

L’investimento è vantaggioso fino a Valore attuale lordo quando VAN>=0 Ri-Rn -VAN = = 0(Rn+CD)1+r Costi attuali

Il tasso di rendimento interno dell’investimento Ri-Rn è quello che VAN=0 - 1r = (Rn+CD) 14

Stima del tasso di rendimento interno di un anno di istruzione (1995)

uomini donne

acquisisconomaggiore istruzione:

A) INDIVIDUI PIÙ DOTATI

B) INDIVIDUI PIÙ RICCHI PROBLEMI DI EQUITÀ E DI EFFICIENZA 20 NATURA DEI SERVIZI PER L'ISTRUZIONE... MA... I servizi per l'istruzione non sono un bene pubblico (anche se ci sono limitate economie di scala nell'offerta) 21 RAGIONI DELL'INTERVENTO PUBBLICO

• Esternalità positive
• Imperfezioni nei mercati dei capitali
• Informazione imperfetta
• Insufficienze di offerta
• Funzione di certificazione
• Equità / Beni di merito

22 RAGIONI DELL'INTERVENTO PUBBLICO

• Presenza di esternalità di produzione (una forza lavoro più qualificata migliora la produttività del sistema) e di consumo (la vita è più piacevole in un mondo istruito)
• Imperfezione nei mercati dei capitali (teoria del capitale umano)
• Informazione imperfetta sulla natura/qualità del prodotto (l'istruzione è un

1. Insufficienza di offerta: l'offerta privata potrebbe generare situazioni di monopolio nelle zone meno abitate
2. Funzione di certificazione: signalling per il mercato del lavoro, necessità di regolamentare l'offerta privata (omogeneità e trasparenza dei CV)
3. Equità/beni di merito/egualitarismo specifico (Tobin 1970) (in particolare per l'istruzione di base)

1. Regolamentazione
2. Finanziamento (parziale o totale?)
3. Produzione (pubblica o privata?)

Ragioni dell'intervento pubblico e finanziamento:

1. Istruzione obbligatoria: finanziamento pubblico integrale
2. Istruzione superiore: finanziamento pubblico parziale

ISTRUZIONE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO

Con mercati finanziari perfetti

Non è richiesto l'intervento pubblico: i soggetti possono accedere al credito per finanziare l'investimento.

“Dote negativa” per le donne• Possibile soluzione: prestiti income-contingent (condizionati al reddito futuro)– il rimborso avviene in proporzione del reddito dalavoro– dopo un certo periodo di tempo, il debito residuo è cancellato

Figura 7. Costi e benefici dell’investimento in istruzione, con prestiti d’onore (income contingent)

Rirsoobrimreddito B Rn/ CO

Costi Prestito Tempo

Ti Integrale restituzione del prestito o sua cancellazione dopo n anni

31

ISTRUZIONE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO

L’imposta sui laureati È una forma di socializzazione del rischio dell’investimento a carico di coloro che hanno deciso di intraprenderlo.

Caratteristiche:

- La restituzione non si esaurisce quando l’onere è stato coperto

- L’onere del finanziamento dell’istruzione ricade sui diretti beneficiari

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Figura 8. Costi e benefici dell’investimento in istruzione, con imposta sui laureati

RiatirelauuisaostpIm Breddito

Rn/ COCosti Sussidio Ti Tempo 33

ISTRUZIONE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO

Le borse di studio

Il costo dell'istruzione (diretto e dimantenimento) è interamente posto a carico della collettività.

Forte effetto redistributivo a favore degli studenti (in parte corretto con il means testing): si redistribuisce dai poveri ai ricchi? 34

Figura 9. Costi e benefici dell'investimento in istruzione, con borse di studio ed esonero dalle tasse universitarie

RiBreddito Rn/ COCosti Borsa +esonero Ti Tempo 35

MODELLI ORGANIZZATIVI

Produzione pubblica o privata?

L'alternativa presenta forti risvolti ideologici

I possibili vantaggi del privato:

• maggiore efficienza
• decentramento decisionale (... ma si può realizzare anche nel pubblico)
• profitto e connessi incentivi
• sovranità del consumatore

MODELLI ORGANIZZATIVI

Due alternative alla produzione pubblica:

• Finanziamento della scuola privata
• Finanziamento degli utenti (vouchers)

• topping up e minaccia all'equità (rischi di segmentazione e deformazione di scuole di élite)
• profitto e qualità del servizio (rischio di assunzioni di personale precario, meno costoso)