Riassunto esame Scienza dell'Amministrazione, prof. Petroni, libro consigliato Lezioni di Scienza dell'Amministrazione, Cavaglieri

III° CAPITOLO – LA PROSPETTIVA “BUROCRATICA”

Una distinzione preliminare

Quando oggi si parla di burocrazia nella percezione diffusa dei cittadini e a come viene interpretata, vengono fuori espressioni come inefficienza, corruzione, lentezza, incomprensibilità.

Questa immagine negativa di erogatore della burocrazia non è soltanto un giudizio diffuso dei cittadini, ma è anche un giudizio scientifico. Vale la pena citare, uno dei sociologi a noi contemporaneo, Michel Crozier, il quale nel ’68 scrisse un libro, che tra l’altro lo rese famoso, dal titolo “La Burocrazia”. La tesi centrale di questo libro era sostanzialmente quanto segue: “La burocrazia è una macchina, un’organizzazione stupida, perché non sa correggere i propri errori; è, sostanzialmente, una macchina inefficiente e inefficace; anzi, quanto più cerca di correggere i propri errori, tanto più li riproduce”.

Egli

Inventò una "formuletta", che da allora è diventata famosa: "Circolo vizioso della Burocrazia". Con Crozier, l'idea della burocrazia come macchina ottusa, inefficiente, come organizzazione ingrana parte irrazionale ed irragionevole è diventata oggetto di attenzione scientifica. C'è un paradosso che bisognerebbe chiarire: come può essere che un'organizzazione che per Max Weber era la forma più eccelsa di razionalità ed efficienza, sia considerata a distanza di qualche decennio un'organizzazione irrazionale che produce inefficienza, incompetenza? Questo è un paradosso che per chi studia scienza dell'amministrazione deve necessariamente confrontarsi.

Per fare ciò, bisogna risolvere un problema di tipo terminologico. In realtà, quando Weber scrive di burocrazia c'è ne parla in due testi nei primi anni del '900: "Economia e società" e

“Parlamento e Governo nel nuovo ordinamento della Germania”. Egli ci parla di burocrazia, ma non inventa la parola, in quanto già da qualche secolo era diffusa come terminologia. Sembra che l’espressione “burocrazia” sia stata inventata in Francia ad opera di un economista ed intellettuale Vincent De Gourney, fisiocrate. Egli ha inventato qualche parola e qualche frase inventate universalmente conosciute: la parola è “burocrazia”; la frase è “laissez faire, laissez passer le monde va da lui meme”. Questa è una posizione di tipo liberale; egli ha una forte antipatia per l’amministrazione francese, assolutista per i vizi e le forme che prende l’apparato amministrativo, per come agisce. Egli pensa che una società burocratizzata sarebbe più libera e vivrebbe meglio. Allora, forte di questa sua convinzione, inventa un termine dispregiativo. De Gourney disse che – in realtà, i

regimi politici di oggi non sono né monarchie, né aristocrazie, né tanto meno democrazie, ma sono burocrazie. Secondo l'intellettuale, il potere reale non stava tanto nel sovrano, ma stava nella burocrazia. Questo termine - di tipo politico - nasce da bureau (che significa ufficio - scrittoio) e cratos (che vuol dire potere - dominio), una forma di potere gestita dai funzionari e non dal sovrano.

Nell'800 si sviluppa un altro significato di burocrazia - di tipo associativo (o sociologico) - che si diffonde ancora in Francia ad opera di alcuni romanzieri che cominciano a descrivere i vizi, le manie, le patologie comportamentali, culturali degli impiegati pubblici, cioè di quella massa di persone che sempre di più lavora per conto del sovrano e costituisce l'amministrazione.

Un terzo significato - di tipo organizzativo - deriva dalla Germania, in particolare tradizione prussiana (cameralistica) che intende per burocrazia

L'altra visione weberiana più complicata e negativa della visione di burocrazia. Quest'idea che Weber parli di burocrazia come macchina razionale in parte è vero, però è esasperata dal fatto che l'analisi organizzativa, specie, in America, tende a leggere selettivamente l'opera di Weber o in maniera sistematica e comprensiva.

Weber ha una doppia visione di burocrazia: L'analisi scientifica, cioè l'idea di burocrazia che serve come concetto per capire alcune cose, come lo sviluppo dello Stato moderno, si trova contenuto in Economia e società. Qui, si trovano due significati: un significato generale, che sottolinea il fatto che i funzionari non sono elettivi e nemmeno ereditari, bensì stipendiati; un significato tecnico, per sottolineare un ideal-tipo, un modello, cioè un modo per ragionare attorno alla realtà, un modo per costruire dei paragoni, dei criteri, punti di riferimento.

amministrativi e senza appropriazione del proprio ufficio; sono sottoposti alla stessa rigorosa disciplina d'ufficio e a determinati controlli. (Le due caratteristiche comportamentali riguardano: l'imparzialità dei funzionari rispetto al cittadino-utente; il ruolo esecutorio della burocrazia pubblica in maniera responsabile ed efficiente). Questa è l'intuizione di idealtipo di Weber che è un modo per ragionare e guardare alla realtà. Le dieci caratteristiche strutturali caratterizzano, secondo Weber, un modello di organizzazione burocratica che egli chiama "razional-legale". Per Weber, una burocrazia è razionale, perché è un mezzo per raggiungere degli obiettivi; è legale, in quanto macchina che non funziona arbitrariamente, ma è regolata da norme e il suo comportamento è prevedibile. Sintetizzando al massimo, le caratteristiche della burocrazia sono: gerarchia - rapporti di sovra e subordinazione

(principio della onniscienza gerarchica);specializzazione o divisione del lavoro – specificità della distribuzione di responsabilità e compiti, ma capacità di fare tutto quello che fanno gli altri che si trovano allo stesso livello(principio di onnicompetenza funzionale);formalizzazione – si fissano i comandi in regole, in norme (esistenza di un manzionario, uno statuto, un regolamento, di prassi);spersonalizzizione – agire “senza amore e passione” (principio di imparzialità).E’ stato già detto, che ci sono tre significati che può assumere (e che storicamente ha assunto) il termine “burocrazia”: come forma di potere, come gruppo sociale o associazione, come modello organizzativo. Max Weber utilizza un po’ tutti e tre i significati: a) prospettiva politica; b) prospettiva associativa; c) prospettiva organizzativa. Quando Weber inizia a ragionare sulla burocrazia si deve confrontare con questi significati,

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