Riassunto lezioni diritto dei contratti e appalti pubblici

I SOGGETTI PREPOSTI ALLA PROGETTAZIONE: I SERVIZI DI INGEGNERIA

Tutte le attività tecniche connesse alla realizzazione di un'opera pubblica hanno la finalità di raggiungere il migliore risultato in termini di qualità ed efficienza, anche per quanto attiene alle spese di esercizio dell'opera, in quanto i costi di gestione gravano integralmente sulle risorse della collettività.

A tal fine le scelte progettuali devono partire da un'attenta valutazione delle esigenze da soddisfare attraverso l'esame di più soluzioni; tale attività va indicata nel Documento di fattibilità redatto dal RUP per l'inserimento dell'opera nel Programma triennale dei lavori pubblici. Nel documento di fattibilità delle alternative progettuali, all'avvio della progettazione il RUP individua la soluzione progettuale più soddisfacente. Esso indica inoltre tutte le attività da svolgere per la redazione.

del progetto, sia in termini di qualità e di quantità, che di costi e di tempi, comprese le modalità di individuazione dei soggetti preposti alla progettazione, nonché le fasi della progettazione da sviluppare (fattibilità, definitiva, esecutiva), gli elaborati tecnici e grafici da redigere per l'acquisizione delle autorizzazioni per ogni fase. Il RUP, nel redigere il documento di fattibilità, deve individuare le caratteristiche tecniche e le professionalità necessarie per lo sviluppo delle fasi progettuali affinché il Dirigente competente possa verificare la presenza e la disponibilità di tali professionalità tra i dipendenti dell'Amministrazione, altrimenti costretto a un affidamento a soggetti esterni. L'affidamento della progettazione a professionisti esterni incide sulla attività di verifica e sensibilmente sui tempi di redazione e sviluppo del progetto. Per tale motivo, l'accertamento devono

essere effettuati prima della redazione del Documento stesso. L'art. 24In particolare del Codice stabilisce che per i lavori pubblici le attività di progettazione o di supporto ai funzionari tecnici dipendenti dall'Amministrazione aggiudicatrice, al RUP sono, esclusivamente, riservatee, nel caso di carenza di organico accertata e certificata, dagli uffici tecnici consortili, dagli organismi di altre pubbliche amministrazioni, da liberi professionisti singoli o associati, dalle società di professionisti o di ingegneria, da raggruppamenti temporanei e consorzi di professionisti. Un pubblico dipendente non può assumere incarichi professionali nell'ambito territoriale dell'ufficio d'appartenenza, né dalla propria amministrazione. Il progetto, nonché le prestazioni tecniche, devono essere firmate da soggetto abilitato all'esercizio della professione in relazione alla natura dell'intervento, dotato di polizza assicurativa.

per lacopertura dei rischi di natura professionale. Nell’eventualità di un progettista interno tale polizza è a totaledell’Amministrazione stessa. Gli incaricati della progettazione o d’attività tecniche connesseonereall’intervento pubblico non possono, senza specifica dimostrazione di non trovarsi in una posizione diall’appalto dell’intervento stesso per ovvi motivi diprevilegio rispetto agli altri concorrenti, parteciparetrasparenza e parità di trattamento. Qualora il Dirigente della stazione appaltante accerti e certifichi laavvalersi d’uffici tecnici di altre Amministrazionicarenza di professionalità interne non intendaaggiudicatrici, deve procedere all’appalto dei servizi d’ingegneria.L’importo complessivo stimato per i servizi di ingegneria determina la soglia e le conseguenti modalitàdell’affidamento in relazione all’art. 35 del Codice. Per la determinazione del

valore economico dellaprestazione professionale da affidare, il RUP utilizza come base di riferimento, le inTariffe professionalirelazione alle prestazioni e al livello della progettazione da redigere. Sull'importo complessivo posto a basedi gara i concorrenti offrono, di norma, un unico ribasso percentuale, salva diversa indicazione del RUP.E' vietato il frazionamento artificioso delle prestazioni professionali per evitare di sottrarre l'affidamentoalle forme di pubblicità e concorrenza. L'importo complessivo della prestazione, con esclusione dell'IVA,oltre che necessario per individuare le modalità di svolgimento della gara, è necessario per individuare irequisiti economici, tecnici, professionali e di ordine generale di qualificazione che devono possedere isoggetti che partecipano alla gara.I requisiti di partecipazione per i servizi di ingegneria sono:Accertano l'affidabilità morale del futuro contraente che devedimostrata attraverso la presentazione di documenti che attestino la capacità tecnica del partecipante, come ad esempio certificati di qualità, elenchi di lavori eseguiti, referenze di clienti soddisfatti, certificazioni professionali, ecc. PARTE 3. Capacità professionale Può essere dimostrata attraverso la presentazione di documenti che attestino la competenza e l'esperienza professionale del partecipante, come ad esempio curriculum vitae, elenchi di progetti svolti, certificazioni professionali, ecc. PARTE 4. Capacità organizzativa Può essere dimostrata attraverso la presentazione di documenti che attestino la capacità organizzativa del partecipante, come ad esempio organigrammi aziendali, piani di gestione dei progetti, procedure interne, ecc. PARTE 5. Capacità di sostenibilità ambientale Può essere dimostrata attraverso la presentazione di documenti che attestino l'impegno del partecipante per la sostenibilità ambientale, come ad esempio certificazioni ambientali, politiche aziendali in materia di ambiente, ecc. PARTE 6. Capacità di sicurezza Può essere dimostrata attraverso la presentazione di documenti che attestino la capacità del partecipante di garantire la sicurezza sul luogo di lavoro, come ad esempio certificazioni di sicurezza, piani di sicurezza, formazione del personale in materia di sicurezza, ecc. PARTE 7. Capacità di innovazione Può essere dimostrata attraverso la presentazione di documenti che attestino la capacità del partecipante di innovare e adattarsi ai cambiamenti tecnologici, come ad esempio brevetti, pubblicazioni scientifiche, collaborazioni con istituti di ricerca, ecc. PARTE 8. Capacità di collaborazione Può essere dimostrata attraverso la presentazione di documenti che attestino la capacità del partecipante di collaborare con altri soggetti, come ad esempio referenze di collaborazioni passate, accordi di partenariato, ecc. PARTE 9. Capacità di gestione dei rischi Può essere dimostrata attraverso la presentazione di documenti che attestino la capacità del partecipante di gestire i rischi legati all'esecuzione del contratto, come ad esempio piani di gestione dei rischi, assicurazioni specifiche, ecc. PARTE 10. Capacità di adempiere agli obblighi contrattuali Può essere dimostrata attraverso la presentazione di documenti che attestino la capacità del partecipante di adempiere agli obblighi contrattuali, come ad esempio referenze di contratti precedenti, dichiarazioni di impegno, ecc.provata mediante: - elenco dei lavori analoghi eseguiti negli ultimi cinque anni corredati dei certificati di corretta esecuzione e buon esito dei lavori - espletamento di servizi di ingegneria e architettura nei tre anni antecedenti - titoli di studio - misure di gestione ambientale Professionista accreditato dagli organismi di certificazione energetico-ambientale Con decreto ministeriale 2 dicembre 2016, n. 263 del Ministro delle Infrastrutture e trasporti è stato emanato il Regolamento recante definizione dei requisiti che devono possedere gli operatori economici per l'affidamento dei servizi di architettura e ingegneria, in particolare sono stati stabiliti i seguenti requisiti: 1. Professionisti singolo o associati a) Possesso di laurea in ingegneria o architettura o, nei lavori che non la richiedono, diploma di geometra o altro diploma tecnico attinente ai servizi da prestare b) Abilitazione all'esercizio della professione, ovvero iscrizione all'Albo di materia delPaese Europeo in cui si trova: 2. Società di professionisti organigramma della società comprendente la descrizione dei singoli impiegati e delle rispettive specifiche competenze 3. Società di ingegneria a) Almeno un direttore tecnico con funzioni di collaborazione, con almeno 10 anni di abilitazione all'esercizio della professione b) delega della società al direttore tecnico o ad altro ingegnere o architetto dipendente dalla medesima società e avente i medesimi requisiti. ad approvare e controfirmare gli elaborati tecnici inerenti alle prestazioni oggetto dell'affidamento c) organigramma della società comprendente i soggetti direttamente impiegati nel servizio, e in particolare: soci, amministratori, dipendenti e consulenti su base annua 4. Raggruppamenti temporanei I requisiti dei professionisti singoli devono essere posseduti dai partecipanti al raggruppamento. I raggruppamenti temporanei, inoltre, devono prevedere la presenza di almeno un

giovane professionista laureato, abilitato da meno di cinque anni all'esercizio della professione. Per i servizi tecnici che non richiedono il possesso di laurea, il giovane deve essere in possesso di diploma di geometra o altro diploma tecnico attinente alla tipologia dei servizi da prestare, sempre abilitato da meno di cinque anni all'esercizio della professione. I requisiti del giovane non concorrono alla formazione dei requisiti di partecipazione richiesti dai committenti.

Il progettista presente nel raggruppamento può essere:

1. un libero professionista singolo o associato;
2. un amministratore, un socio, un dipendente o un consulente su base annua che abbia fatturato nei confronti della società di ingegneria una quota superiore al cinquanta per cento del proprio fatturato annuo.

Consorzi stabili di società di professionisti e di società di ingegneria e dei GEIEI medesimi requisiti posseduti dai professionisti singoli o associati o dalle

Le società di ingegneria devono essere possedute dai consorziati o partecipanti ai GEIE (Gruppo Europeo di interesse economico) e devono essere costituite da non meno di tre consorziati che abbiano operato nei settori dei servizi di ingegneria e architettura.

Le società di ingegneria e professionisti comunicano all'ANAC l'organigramma ed ogni sua successiva variazione, il fatturato speciale e la delibera di nomina del direttore tecnico.

Per l'affidamento dei servizi di ingegneria si può utilizzare l'appalto di servizi, il Concorso di progettazione che può anche avvenire in due gradi, nonché il Concorso di idee. Il svolgimento può avvenire sia con la procedura aperta che con la procedura ristretta utilizzando il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa.

Al riguardo per quanto attiene ai servizi di ingegneria e architettura inferiori ai 40.000,00 euro è consentito il ricorso al criterio del prezzo.

più basso.L’ANAC con la Linea Guida n.1 recante “indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architetturae all’ingegneria” ha stabilito le seguenti modalità di affidamento.

PRINCIPI GENERALI

1. Modalità di affidamentoNon sono consentite modalità d’affidamento dei servizi diverse da quelle individuate dal Codice.
2. Continuità nella progettazione e accettazione progettazione svoltaUn secondo elemento cardine è costituito dall’essere svolte la progettazione definitiva e quella esecutiva,preferibilmente, dal medesimo soggetto, onde garantire omogeneità e coerenza. Per il principio dicontinuità. È ammissibile che il progettista delle fasi definitiva ed esecutiva sia lo stesso che ha redatto ilprogetto di fattibilità.Nel bando di gara per l’affidamento dei lavori va previsto che il concorrente deve produrre ladocumentazione atta a dimostrare che

L'esperienza acquisita nello svolgimento dell'incarico non ha potuto falsare la concorrenza. A tal fine è