Riassunto esame Studi Strategici

PARTE QUARTA – GLI STRUMENTI PER LIMITARE LE GUERRE

CAPITOLO X – IL PEACEKEEPING

Il sistema delle NU è fondato sulla 'sicurezza collettiva', ovvero su quel meccanismo che dovrebbe impedire ad uno Stato di aggredire un altro membro, pena la reazione congiunta da parte della collettività degli Stati.

La consapevolezza che esiste questo meccanismo a garanzia di tutti gli Stati dovrebbe avere effetto di deterrenza su coloro che vorrebbero sovvertire l'ordine internazionale facendo ricorso alla violenza. In questo caso, la collettività degli Stati dovrebbe intervenire, su mandato ONU, per punire l'aggressore e ristabilire lo status quo. Questo meccanismo è illusorio, poiché gli Stati membri hanno posizioni così divergenti che organizzare azioni congiuntamente è piuttosto difficoltoso.

In particolare, se sono coinvolti i membri del Consiglio di Sicurezza, che con il loro veto possono bloccare qualsiasi iniziativa, la

La probabilità di organizzare azioni collettive che stabiliscano la situazione è praticamente nulla. I difetti strutturali del sistema di sicurezza collettiva dimostrano quanto sia necessario disporre di strumenti che consentano alla Comunità Internazionale, almeno di limitare gli effetti delle guerre fra Stati. Il peacekeeping è uno di questi (pochi) strumenti.

La pace che segue la fine delle ostilità o la loro sospensione può dover essere garantita da una forza militare terza, neutrale, composta da soldati di Paesi che non hanno interessi immediati in gioco nel conflitto appena concluso. Questa forza si interpone tra i belligeranti in modo che le ostilità non possano riprendere a causa di incidenti, o per provocazione, e controlla che non ci siano altre violazioni della tregua o cessate il fuoco. Essa può facilitare il ritorno dei civili alle loro abitazioni e/o fornire loro assistenza e aiuto e contribuire all'opera di bonifica.

Il termine generico ‘peacekeeping’ si applica a una moltitudine di fenomeni. La NATO parla ora di ‘operazioni a supporto della pace’ (PSO = Peace Support Operations) per indicare come qualsiasi attività che possa servire a migliorare le condizioni di ‘pace’ dell’area in questione potrebbe essere inserita fra i compiti affidati ai caschi blu. L’UE preferisce invece il termine State-Building, ponendo l’enfasi sulla ricostruzione delle ‘istituzioni’. L’UE tende a schierare meno soldati e più forze dell’ordine (in rapporto alla popolazione locale) nelle sue missioni. In generale l’approccio UE è più vicino a quello dell’ONU che a quello della NATO, nonostante molti membri dell’Unione siano anche nell’Alleanza Atlantica. Attualmente, allo scopo di mantenere la pace, le NU possono impegnarsi nelle seguenti operazioni: Prevenzione dei conflitti = attività diplomatica

questa ‘zona grigia’ come ‘operazioni militari diverse dalla guerra’, che oltre al peacekeeping nelle sue varie forme possono essere operazioni anti-insurrezione, anti-narcotici e contro-terrorismo. E’ recente la decisione del Dipartimento della Difesa USA di unificare tutte queste diverse operazioni, che comunque prevedono l’impiego della forza militare, nella nuova categoria delle “guerre irregolari” Il maggior numero di perdite fra i caschi blu in seguito ad azioni ostili dal ’90 a oggi sembra giustificare la posizione americana. Appare infine evidente come il processo decisionale sull’impiego della forza militare in queste operazioni (che comporta inevitabilmente la possibilità che la violenza possa effettivamente esplodere), debba in ogni caso tenere ben presente la teoria clausewitziana. Le osservazioni di Clausewitz sul corretto processo (decisionale) che dovrebbe precedere l’utilizzo della forza militare

1. Capability-Expectations gap;
2. 'militarizzazione' della politica estera dei Paesi democratici;

‘militarizzare’ la propria politica estera, a ragione del fatto che l’inviodi forze militari in funzione di peacekeeping diventa la manifestazione più visibile della loropolitica estera.Pur essendo operazioni di pace, l’impiego dello strumento militare disattende la tradizionalecautela nell’uso di quest’ultimo che Clausewitz raccomanda. Come osserva il Generalebritannico Rupert Smith: “Oggi la forza militare è considerata una soluzione, o parte di essa,per un ampio spettro di problemi per i quali non era stata pensata o strutturata in origine”.

10.1 EVOLUZIONE DEL PEACEKEEPING

Il peacekeeping è un’attività svolta da forze militari e/o civili che ha origini relativamenterecenti, nell’era moderna.Il ruolo assunto da una potenza militare può quindi essere di alleato (proprio o del nemico) oneutrale, ovvero, estraneo al conflitto.Con la nascita e la diffusione degli Stati-Nazione si allarga anche

Al dilemma della sicurezza nel sistema internazionale, gli Stati devono provvedere alla propria difesa individualmente, cercando di mantenere l'equilibrio di potenza con gli altri Stati. Un sistema di sicurezza collettiva prevede istituzioni comuni che mantengano il controllo della situazione di pace, e il Concerto Europeo, dopo il Congresso di Vienna, e la Società delle Nazioni sono fra i primi esempi di "co-gestione" delle crisi che hanno fatto ricorso a interventi di "quasi-peacekeeping" che possano sanzionare chi violi quest'ultima, legittimando eventualmente il ricorso alla forza con la finalità di ristabilire lo status quo.

Nonostante le premesse, la gestione della sicurezza collettiva da parte dell'ONU è deludente. Solo in due circostanze si ricorre al Capitolo VII della Carta, che prevede l'uso della forza: nel 1950-'53 per la Guerra di Corea e nel '90-'91 per...

L'invasione del Kuwait da parte dell'Iraq. I casi in cui l'ONU impone sanzioni sono più numerosi, ma l'attività del Consiglio di Sicurezza, che è l'organo competente, viene più volte paralizzata dai veti incrociati dei cinque membri permanenti.

La fine della Guerra Fredda e della lotta ideologica fra Occidente e Blocco Sovietico sembra aprire una nuova era di collaborazione e quindi sembra presagire l'effettiva creazione di un regime di Sicurezza Collettiva. Ma interessi divergenti permangono e ne limitano lo spettro.

Cresce la frequenza con cui si fa ricorso alla legittimazione ONU per operazioni di pace. L'ONU oggi non è più in grado di gestire direttamente molte operazioni. L'esigenza di intervento di terze parti è già evidente durante la Guerra Fredda e porta allo sviluppo della seconda generazione di peacekeeping. Questa seconda generazione di peacekeeping comprende le operazioni di peacekeeping.

multilaterali che si svolgono al di fuori del sistema