Riassunto esame Istituzioni di diritto pubblico, prof. Deffenu, libro consigliato Diritto Pubblico

GLI APPARATI STATALI

Disegno generale dell'assetto ministeriale

La presidenza del Consiglio dei Ministri e i ministeri sono le strutture amministrative tra cui vengono organicamente ripartite dalla legge la grande maggioranza delle funzioni amministrative statali, salvo quelle spettanti al Consiglio dei Ministri o personalmente al presidente del consiglio. Si tratta dei poteri amministrativi previsti dalla legge, ma anche dei compiti di provvedere, negli stessi settori, mediante atti di impulso politico e amministrativo o mediante il ricorso a strumenti privatistici.

Il Governo non si limita a tutelare gli interesse collettivi nei diversi settori materiali di competenza dello Stato centrale, ma è chiamato a svolgere compiti di vigilanza e stimolo anche nei settori di competenza degli enti pubblici dotati di autonomia e perfino là dove operano gli altri organi costituzionali. L'esercizio di alcune funzioni viene affidato a strutture decentrate dei vari ministeri o ad agenzie.

Aziende o enti pubblici strumentali facenti capo ai ministeri. Alcune limitate sono rappresentate dall'attribuzione da parte del legislatore di poteri amministrativi ad alcuni organi o enti pubblici posti in posizione di sostanziale indipendenza dal Governo.

I ministeri dopo la riforma del 1999 e il decreto-legge del 2001 sono i seguenti: degli affari esteri, dell'interno, della giustizia, della difesa, dell'economia e delle finanze, delle attività produttive, delle comunicazioni, delle politiche agricole e forestali, dell'ambiente e della tutela del territorio, delle infrastrutture e dei trasporti, del lavoro e delle politiche sociali, della sanità, dell'istruzione, dell'Università e della ricerca, per i beni e le attività culturali.

Nove dei ministeri sono strutturati in dipartimenti, mentre 5 (esteri, difesa, comunicazioni, sanità, beni culturali) mantengono la più antica articolazione in direzioni generali, cui si somma la

presenza di un segretario generale (figura estranea agli altri ministeri). I dipartimenti operano in grandi aree di materie omogenee, disponendo anche di tutte le funzioni strumentali al conseguimento dei loro fini, a differenza delle più numerose direzioni generali, che operano in specifici settori materiali di competenza del ministero, o nelle diverse attività strumentali accessorie (personale, contabilità, ...). L'organizzazione ministeriale appare largamente affidata al potere regolamentare del Governo. Oltre a diversi organi interni di controllo, esiste presso ogni ministero l'ufficio di bilancio, organo incaricato di verificare la regolarità degli impegni di spesa e della tenuta delle scritture contabili; si tratta di strutture decentrate della ragioneria generale dello Stato, importante apparato del ministero del Tesoro. Gli atti ministeriali sono sottoposti a diverse forme di controllo esterno, poste in essere dalla corte dei conti.

54 numerosi e

Pareri su una molteplicità di oggetti.

Alcune caratteristiche della Presidenza del Consiglio:

La presidenza del Consiglio dei Ministri deve garantire un esercizio effettivo delle funzioni del presidente del consiglio, di direzione della politica generale del governo e di mantenimento dell'unità dell'indirizzo politico e amministrativo, nonché un adeguato supporto all'attività del Consiglio dei Ministri.

La presidenza viene configurata come una struttura organizzativa strettamente strumentale all'esercizio delle funzioni del presidente del consiglio e in particolare di quelle di direzione del governo e di mantenimento dei rapporti con il parlamento e gli altri organi costituzionali, con le istituzioni europee, con il sistema delle autonomie. Al fine di garantire il massimo di flessibilità alle strutture e un ricchissimo potere decisionale al presidente del consiglio, il decreto legislativo 303/1999 prevede come necessarie pochissime strutture.

Il segretario generale esercita i poteri di organizzazione e di gestione amministrativa, impartisce le direttive generali per l'azione amministrativa, dispone di vasti poteri di coordinamento rispetto alle altre strutture della presidenza, predispone i progetti di bilancio e di conto consuntivo da sottoporre all'approvazione del presidente del consiglio.

Il decentramento dell'amministrazione statale. Evidenti motivi di opportunità amministrativa spingono a far esercitare funzioni e a erogare determinati servizi statali tramite uffici operanti in determinate aree territoriali, a contatto con la comunità sociale più direttamente interessata e con i suoi problemi; la circoscrizione del decentramento muta profondamente da settore a settore, anche se il livello normale resta quello provinciale. Al decentramento si può procedere, in modo diverso, a seconda che gli uffici periferici dell'amministrazione non dispongono in realtà di alcun potere.

decisorio ed operino quindi solo cometerminali dell’azione55 mera deconcentrazioneamministrativa ministeriale (si parlerà di degli apparati burocratici), o , invece,venga loroattribuito anche il potere di esercitare a livello locale almeno parte della discrezionalità amministrativa dicui è titolare ilministero, seppur evidentemente secondo le direttive e sotto il controllo degli organi ministeriali (siparlerà allora didecentramento).Il rilevante numero di uffici ministeriali periferici ha accentuato la necessità di un coordinamento a livellolocale fratutti gli uffici statali decentrati. Questa funzione, storicamente affidata al prefetto, organo rappresentativodel governonella sua interezza, spesso si è scontrato con la tendenza ministeriale a una gestione autonoma. Ildecreto legislativo uffici territoriali del governo300/1999 ha previsto la trasformazione delle prefetture in (con a caposempre il prefetto).Concentrandovi anche i compiti