Riassunto esame Diritto pubblico , prof. Colapietro, libro consigliato Diritto pubblico

IL GOVERNO E LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Il Governo è il titolare del potere esecutivo ed è subordinato al Parlamento ed alle sue leggi secondo il principio di legalità. Il governo non può essere considerato meramente esecutivo delle deliberazioni assunte dal Parlamento: in taluni importanti ambiti, quale ad esempio quello della politica estera, è stato da sempre titolare di funzioni politiche proprie, svolte in quasi completa autonomia dal potere legislativo.

Il procedimento di formazione del Governo

Il complesso iter formativo del Governo è articolato in diverse fasi (consultazioni, incarico, nomina e giuramento), delle quali soltanto quelle della nomina e del giuramento sono disciplinate dalla Costituzione (artt. 92 e 93 Cost), mentre le altre fasi per così dire preparatorie, quella delle consultazioni e quella dell'incarico sono rimessi ad una prassi costituzionale sorta convenzionalmente e trasformatasi in.

Perviene all'emanazione contestuale di tre decreti da parte del Presidente della Repubblica, tutti controfirmati dal Presidente del Consiglio: il decreto di accettazione delle dimissioni del precedente Governo; il decreto di nomina del Presidente del Consiglio e il decreto di nomina dei Ministri, che rappresentano i due sub-procedimenti in cui si articola il procedimento unico della formazione del Governo. Tale potere di proposta dei nomi dei Ministri (Art. 92 c2 Cost) è stato sottoposto a condizionamenti esercitati dai partiti politici e talora anche ai veti posti dal Capo dello Stato.

Successivamente alla firma dei decreti di nomina il procedimento di formazione del Governo si conclude con l'ultima fase, integrativa dell'efficacia, che risolve, ai sensi dell'art. 93 Cost., nel giuramento nelle mani del Presidente della Repubblica, in forma separata, del Presidente del Consiglio e poi dei Ministri, per i quali tale atto assume anche il significato di accettazione.

Il nuovo Governo entra in carica con la nomina e il giuramento. Allo stesso tempo, il Governo uscente cessa le sue funzioni. Dopo il giuramento, il Governo nominato dal Presidente della Repubblica diventa un organo costituzionale che svolge le funzioni di governo, anche prima di ottenere la fiducia del Parlamento.

Il rapporto fiduciario tra Governo e Parlamento è fondamentale per il corretto svolgimento della funzione di indirizzo politico e per la permanenza in carica del Governo stesso. La Costituzione regola in modo dettagliato questa relazione, stabilendo le modalità di rapporto tra l'Esecutivo e le Camere nell'articolo 94.

La disciplina della fiducia parlamentare è regolata dalla Costituzione italiana e completata dalla prassi e dai Regolamenti parlamentari. Questa disciplina è diretta a procedimentalizzare:

• la mozione di fiducia: l'atto instaurativo della relazione fiduciaria, che consente teoricamente la permanenza in carica del Governo per intera legislatura o quanto meno gode della fiducia di entrambe le Camere;
• la mozione di sfiducia: l'atto interruttivo del rapporto fiduciario;
• la questione di fiducia: l'istituto volto a verificare l'andamento della relazione fiduciaria, a tutela della stabilità del Governo, al riparo da colpi di mano e da situazioni politiche contingenti.

Il conferimento della fiducia parlamentare al Governo con l'approvazione dell'iter della mozione di fiducia è l'atto che interviene a conclusione formativa del Governo.

Il Governo così formato si avvicenda con il Governo dimissionario rimasto in carica per assicurare, secondo il principio di continuità, il disbrigo degli affari correnti, ossia...

lo svolgimento delle sole funzioni di ordinaria amministrazione ed urgenti. Tuttavia, deve ancora avere la fiducia delle due Camere (Art. 94 Cost.) e in attesa della fiducia si ritiene che non entri nella pienezza dei suoi poteri.

L'art. 94 c3 Cost. prevede che il Governo entro dieci giorni dal giuramento si presenti alle due Camere per esporre il programma ed ottenere la fiducia, che ciascuna Camera accorda o respinge (nel caso della mancata fiducia iniziale, anche di una sola delle due Camere, il Governo è obbligato a dimettersi) con una mozione che deve essere:

• motivata (indica le ragioni del consenso parlamentare che portano a condividere l'indirizzo politico),
• votata per appello nominale (e a scrutinio palese, per contrastare il fenomeno dei franchi tiratori, con la pubblica assunzione di responsabilità da parte di ciascun parlamentare per la posizione assunta nei confronti del Governo),
• votata a maggioranza semplice dei presenti (come per tutte le decisioni parlamentari).

deliberazioni assembleari, ha consentito anche ai Governi di minoranza di ottenere la fiducia solo grazie all'estensione (Camera) o alla mancata partecipazione (Senato).

Il Governo avvia il dibattito sulla fiducia attraverso le dichiarazioni programmatiche che il Presidente del Consiglio, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, presenta di fronte ad una della Camere, il discorso viene pronunciato davanti al ramo ove il precedente Governo aveva semplicemente trasmesso il testo, secondo una logica di alternanza.

La sola ipotesi di atto interruttivo del rapporto fiduciario contemplata in Costituzione è rappresentata dalla mozione di sfiducia, regolata dettagliatamente e circondata di molte cautele a tutela della stabilità governativa.

L'art. 94, 2° e 5° comma, Cost., prevede che l'atto interruttivo della relazione fiduciaria, oltre a dover essere motivato e votato per appello nominale, deve avere un quorum di presentatori pari ad almeno un decimo dei

componenti dellaCamera e non può essere messa in discussione prima di tre giorni dalla sua presentazione. Nella stessa linea di razionalizzazione della nostra forma di governo, secondo l'art. 94c4 Cost il voto contrario di una o entrambe le Camere su di una proposta del Governo non comporta l'obbligo delle sue dimissioni, non è obbligato ma non significa che non lo faccia, fa ritenere venuta meno la fiducia. Il rapporto fiduciario rimane pur sempre nella disponibilità anche del Governo, che ha a disposizione un altro importante strumento che può avere ripercussioni dirette ed immediate sul rapporto fiduciario, la c.d. questione di fiducia. Tale istituto viene a controbilanciare il rilevante potere riconosciuto al Parlamento di sottoporre il Governo alla mozione di sfiducia. La questione di fiducia non è contemplata dalla Costituzione ed è un'iniziativa del Presidente del Consiglio, regolata prima come prassi, poi nel Regolamento prima

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