Riassunto esame Diritto Pubblico Comparato, prof. Casella, libro consigliato Libertà e autorità, Volpi

Costituzione delle leggi (federali e statali); risolve le controversie tra Federazione e stati membri; decide, inoltre, sui ricorsi diretti dei cittadini per violazione di diritti fondamentali riconosciuti dalla Legge Fondamentale.

Il potere legislativo

L'organizzazione del Parlamento federale

Il potere legislativo è attribuito ad un Parlamento bicamerale, formato dal Bundestag (rappresenta l'intero elettorato) e dal Bundesrat (rappresentanza dei Lander). Il bicameralismo è imperfetto, in quanto i due rami del Parlamento non svolgono le stesse funzioni:

1. il Bundestag si rinnova integralmente e periodicamente ogni 4 anni mentre il Bundesrat è organo sostanzialmente permanente, che si rinnova parzialmente solo quando mutano i governi del Lander
2. il rapporto di fiducia si instaura solo tra il governo e il Bundestag
3. i poteri del Bundesrat nell'ambito del procedimento legislativo mutano in base alla natura del testo normativo da approvare; solo in alcuni casi

Il voto negativo del Bundesrat opera come veto assoluto. I caratteri delle due camere:

- Il Bundestag è l'organo rappresentativo del popolo tedesco ed è formato da 598 deputati eletti a suffragio universale e diretto ogni 4 anni. Esercita funzioni legislative, di indirizzo politico e di controllo.

Il sistema elettorale adottato è di tipo misto in quanto la metà dei seggi viene assegnata con formula maggioritaria di tipo plurality (viene eletto il candidato che ha ottenuto la maggioranza relativa) in collegi uninominali, l'altra metà con formula proporzionale entro ogni Land. Può tuttavia accadere il fenomeno dei "mandati in eccedenza": se un partito ha ottenuto, nei collegi uninominali, un numero di seggi superiore a quello spettante al riparto proporzionale, conserva questi seggi ed il numero totale dei seggi al Bundestag verrà aumentato (per evitare però che questi mandati in eccedenza intacchino le distanze stabilite).

attraverso il voto proporzionale sono previsti dei mandati di compensazione: agli altri schieramenti, cioè, vengono assegnati dei seggi in più per rispettare gli equilibri del secondo voto proporzionale; questo perché il Bundestag ha solo un numero minimo di seggi. Al fine di evitare la proliferazione partitica la legge elettorale prevede inoltre la clausola di sbarramento; non possono partecipare al riparto proporzionale dei seggi i partiti che non abbiano ottenuto almeno il 5% dei voti. Tra i principali organi parlamentari troviamo: il Presidente del Bundestag che esercita poteri disciplinari, e, insieme ai Vicepresidenti, costituisce l'Ufficio di Presidenza (che svolge compiti di amministrazione parlamentare). I Gruppi (cioè l'articolazione parlamentare dei partiti politici), le Commissioni permanenti specializzate per materia, il Consiglio degli Anziani formato dal Presidente di assemblea, dai vicepresidenti e da 23 membri, che organizza i lavori.

Parlamentari e il commissario parlamentare alle forze armate a cui i militari possono rivolgere petizioni.

Il Bundesrat è la camera alta del sistema parlamentare tedesco e rappresenta le entità territoriali federate (Lander). Il Bundesrat rappresenta i Lander ed è composto da membri dei Governi dei Lander; in esso i singoli Lander dispongono di voti (69 totali) e non di seggi. Il numero di voti è rapportato alla popolazione del Land (da 3 voti per gli stati più piccoli a 6 per quelli maggiormente popolati); i voti possono essere dati soltanto unitariamente e solo dai membri presenti nel corso delle votazioni i voti dei Lander sono espressi da un solo delegato. I provvedimenti posti in votazione sono approvati con la maggioranza dei voti disponibili (35); le votazioni avvengono per alzata di mano e non è previsto voto segreto.

L'articolazione interna del Bundesrat prevede un Presidente (cui è attribuita la supplenza del Capo dello Stato,

In caso di suo impedimento), che viene eletto per la durata di 1 anno e di Commissioni permanenti specializzate per l'esame dei progetti di legge. A causa del sistema di nomina dei suoi membri, all'interno del Bundesrat si può formare una maggioranza politica di segno opposto a quella che nel Bundestag appoggia il Cancelliere con il possibile utilizzo strumentale di tale situazione da parte dell'opposizione per paralizzare la funzione legislativa, soprattutto nelle materie nelle quali il consenso del Bundesrat è necessario per l'approvazione di una legge federale.

Lo status di parlamentare

Le ampie prerogative di cui godono i membri del Bundestag sono delineate dalle Legge Fondamentale e non sono estese ai membri del Bundesrat.

- Insindacabilità: i deputati non possono essere perseguiti né chiamati a rendere conto per le opinioni espresse ed i voti dati all'interno del Bundestag o delle sue commissioni

- Immunità: i magistrati che stiano

indagando nei confronti di un deputato dovranno richiedere l'autorizzazione del Bundestag in questi casi: per procedere penalmente nei confronti di un deputato, per porre in stato di arresto un deputato o per ogni altra limitazione della libertà personale. Il Bundestag può, inoltre, richiedere che venga sospeso un procedimento penale iniziato nei confronti di un deputato. - Diritto di rifiuto di testimonianza riguardo persone che abbiano confidato loro dei fatti nella loro qualità di deputati. Il procedimento legislativo Occorre premettere che, in base alle modalità di compartecipazione del Bundesrat alla formazione della legge, si distinguono due tipologie di atti: le leggi bicamerali, nelle quali occorre raggiungere il consenso della seconda camera, e le leggi a prevalenza del Bundestag, nelle quali è possibile per la camera bassa superare il dissenso del Bundesrat che equivale, dunque, ad una sorta di veto sospensivo. Divideremo l'iter legislativo infasi: Iniziativa

L'iniziativa legislativa è attribuita al governo federale, al Bundesrat ed ai singoli deputati del Bundestag; non ha avuto riconoscimento l'iniziativa popolare. I progetti di legge vengono presentati al Bundestag, ma nel caso si tratti di iniziativa governativa, il testo deve essere preventivamente presentato al Bundesrat; viceversa i progetti elaborati dal Bundesrat devono essere inoltrati al Governo federale che provvederà a trasmetterli al Bundestag.

Approvazione da parte del Bundestag

I progetti di legge vengono esaminati prima dalle Commissioni competenti per materia, che si limitano all'esame in sede referenti, e poi trasmessi all'assemblea che li approva a maggioranza semplice. La maggioranza qualificata è richiesta solo per i disegni di legge costituzionale.

Seconda lettura da parte del Bundesrat

Tutti i progetti di legge approvati dal Bundestag vengono trasmessi al Bundesrat, i cui poteri di freno oscillano a seconda della

materia:

1. nel caso delle leggi bicamerali, il Bundesrat può reagire in 3 modi diverso: può dare l'assenso, può rifiutare l'assenso o richiedere la convocazione della commissione di conciliazione.
2. Nel caso in cui non sia necessario ottenere il consenso del Bundesrat, questo, se non condivide il testo, deve necessariamente richiedere la procedura di conciliazione.

Procedura di conciliazione e nuove deliberazioni delle due assemblee

La Commissione di conciliazione è composta di sedici membri del Bundestag e di altrettanti membri del Bundesrat; essa può formulare un progetto sul quale far convergere le volontà dei due organi. La convocazione di detta Commissione può essere richiesta sempre dal Bundesrat, dal governo federale e dal Bundestag. Non è escluso che la procedura si concluda senza conciliazione.

Fase di integrazione dell'efficacia

Una volta concluso il procedimento parlamentare, i progetti di legge vengono trasmessi.

al Presidente federale che provvederà alla immediata promulgazione, con proprio decreto controfirmato dal Cancelliere e dai ministri competenti, ovvero potrà richiedere una nuova deliberazione se ritiene il testo approvato non conforme alla Legge Fondamentale. Il testo normativo viene pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale Federale ed entra in vigore dopo la vacatio legis di 14 giorni.

Presidente federale

Il Presidente federale è chiamato a svolgere limitate funzioni di garanzia e controllo costituzionale e non partecipa in alcun modo alla formazione dell'indirizzo politico, che rimane all'interno del circuito Governo federale-Bundestag. Esaminiamo le caratteristiche del Presidente:

a) Elezione a mandato: è eletto da un collegio elettorale ad hoc (Assemblea federale) composto dai membri del Bundestag e da un uguale numero di membri eletti dagli organi legislativi dei Lander. Per l'elezione sono previsti alti quorum: maggioranza assoluta ai primi 2 scrutini e

Bundestag deve seguire una procedura specifica e per la richiesta al Cancelliere di rimanere in carica fino alla nomina di un suo successore deve rispettare determinati criteri. c) Poteri di rappresentanza: il Presidente federale rappresenta la Germania a livello internazionale e ha il potere di nominare e ricevere ambasciatori. Inoltre, può concedere grazia e commutare le pene. d) Poteri di emergenza: in caso di emergenza nazionale, il Presidente federale può dichiarare lo stato di emergenza e assumere poteri straordinari. Tuttavia, questi poteri sono limitati e devono essere approvati dal Bundestag entro un certo periodo di tempo. e) Ruolo simbolico: il Presidente federale ha anche un ruolo simbolico importante, rappresentando l'unità e l'identità del popolo tedesco. Partecipa a cerimonie ufficiali e svolge un ruolo di mediazione tra i diversi attori politici. In conclusione, il Presidente federale della Germania ha principalmente un ruolo cerimoniale e rappresentativo, con poteri limitati e controllati da altri organi dello Stato.Bundestag deve attenersi alla Legge Fondamentale. Una certa discrezione sembra esserci, per il Presidente federale, nelle vicende costituzionali che possono seguire un voto negativo del Bundestag sulla questione di fiducia posta dal Cancelliere; infatti il Presidente può optare sullo scioglimento anticipato del Bundestag (su proposta del Cancelliere) se non è stata approvata la questione di fiducia e nei successivi 21 giorni, non venga eletto un nuovo Cancelliere. Nell'ambito della politica interna i suoi poteri più importanti riguardano le nomine federali (giudici, alti funzionari), il procedimento legislativo (nella promulgazione) e nell'esercizio della grazia. Per quanto riguarda le forze armate non spetta al Presidente disporne, ma al Ministro per la difesa. Per l'estero; egli rappresenta la Germania nel campo internazionale e stipula i trattati negoziati dal Governo. c) Responsabilità: il Presidente federale è giuridicamente irresponsabile, alCostituzione. Inoltre, il parlamentare ha l'obbligo di rispettare il codice di condotta e di comportarsi in modo etico e responsabile durante l'esercizio delle sue funzioni.